“我們當(dāng)以更大的決心來應(yīng)對氣候變化，在氣候方面，各國還需做出更多努力。相信通過發(fā)展模式的重塑，《巴黎協(xié)定》里的目標(biāo)將順利實(shí)現(xiàn)。”《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書埃斯皮諾薩日前在新一輪氣候談判開幕之際這樣說。4月30日~5月10日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的新一輪氣候談判在德國波恩進(jìn)行。那么，本輪談判將有哪些亮點(diǎn)?歐洲多國在新形勢下又會做出哪些嘗試與努力?本版特刊發(fā)相關(guān)報道，以饗讀者。

新一輪氣候談判

大幕正式拉開

5月初的歐洲再次成為氣候談判的主場。在新一輪氣候談判期間，各締約方代表將就進(jìn)一步制定實(shí)施氣候變化《巴黎協(xié)定》的相關(guān)準(zhǔn)則展開談判，從而推動協(xié)定最終能有效落地。

與往年氣候談判不同，本年度的高頻詞——“塔拉諾阿對話”(Talanoa Dialogue，又作“2018年促進(jìn)性對話”)將首次于本輪談判期間開啟。“塔拉諾阿”是斐濟(jì)語，去年主席國斐濟(jì)呼吁，各國要在談判中發(fā)揚(yáng)“塔拉諾阿”精神，意為不要互相指責(zé)，要互相信任，以集體利益為重。因此，塔拉諾阿對話的意義則是在國際社會還存在不同理解和期待的情況下，盤點(diǎn)各締約方在實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中提到的長期目標(biāo)的集體進(jìn)展，并為各國準(zhǔn)備“國家自主貢獻(xiàn)”(NDCs)提供信息。

此外，今年氣候談判的另一個關(guān)注重點(diǎn)是如何在2020年之前擴(kuò)大各國的氣候目標(biāo)和實(shí)施行動。為此，埃斯皮諾薩敦促尚未批準(zhǔn)《京都議定書》第二承諾期修正案的國家批準(zhǔn)這一修正案。這份修正案對發(fā)達(dá)國家在2012年~2020年期間的減排承諾做出了要求。目前修正案已得到111個國家的批準(zhǔn)，并將在獲得另外30個國家批準(zhǔn)后生效。

今年的波恩氣候談判是2018年聯(lián)合國氣候進(jìn)程的首次正式磋商，是2018這一氣候行動大年的一項(xiàng)重要舉措。

歐洲堅(jiān)定推動

氣候進(jìn)程決心

在氣候談判博弈中，美國歷經(jīng)宣布退出《巴黎協(xié)定》、啟動國內(nèi)程序，角色已經(jīng)從“頭號玩家”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;幕后玩家”。因而有專家認(rèn)為，在2018年，歐洲各國或?qū)盐諘r機(jī)，拿下氣候談判的主場優(yōu)勢。

除了中國政府一直積極推進(jìn)《巴黎協(xié)定》的落實(shí)外，歐盟國家也一如既往地堅(jiān)持著“忠實(shí)玩家”的身份。

4月25日，在巴黎召開的“2050 Pathways Platform”會議上，來自法國、德國、荷蘭、瑞典、芬蘭、葡萄牙和盧森堡7國主管氣候變化事務(wù)的部長們聯(lián)合呼吁歐盟加強(qiáng)氣候行動，確保歐盟氣候政策與《巴黎協(xié)定》目標(biāo)一致。部長們還呼吁歐盟考慮實(shí)現(xiàn)零碳排放的路徑和戰(zhàn)略。

當(dāng)前，歐盟國家已將本輪氣候談判作為努力促進(jìn)各方提高“國家自主貢獻(xiàn)”力度的良機(jī)。法國生態(tài)轉(zhuǎn)型部國務(wù)大臣Brune Poirson表示，“歐盟急需提高其在《巴黎協(xié)定》已定目標(biāo)前的野心。我們已經(jīng)為確定和落實(shí)氣候方面新政策、實(shí)現(xiàn)良性的生態(tài)轉(zhuǎn)型踏出堅(jiān)實(shí)一步。接下來，法國將再次修訂國家長期戰(zhàn)略目標(biāo)，從而力爭在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。”

近來，美國動作頻頻，對歐盟施加了不少壓力。不論是在氣候變化中的立場轉(zhuǎn)變，還是美國國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義和孤立主義的抬頭，即便歐盟多國在美貿(mào)易有受阻趨勢，其對這場氣候談判勢在必行的態(tài)度未曾改變。同時，美國從“老盟友”到“新難題”的轉(zhuǎn)變，也堅(jiān)定了歐洲推動氣候進(jìn)程的決心。

3月26日，歐洲議會和歐盟理事會對重型車輛的二氧化碳排放以及燃油消耗數(shù)據(jù)實(shí)施監(jiān)控的法規(guī)草案初步達(dá)成一致。如果最終草案通過，這可能是歐盟首次推出監(jiān)測重型車輛二氧化碳排放情況的法規(guī)。

草案規(guī)定，歐盟委員會有權(quán)公開這些被上報的數(shù)據(jù)，并建立相應(yīng)的核實(shí)體系。此外，歐盟還將建立行政處罰制度，防止汽車制造商瞞報或上報偽造數(shù)據(jù)。這一草案還有待歐洲理事會和歐洲議會分別正式批準(zhǔn)。

歐盟委員會氣候變化和能源專員麥古爾·阿里亞斯·卡內(nèi)特表示，“這一舉措將作為歐盟減少溫室氣體排放所作出的有力承諾。同時，更加凸顯了歐盟堅(jiān)決遏制重型車輛二氧化碳排放量不斷攀升的決心。有了這個全新、可靠、透明的監(jiān)測報告系統(tǒng)，我們可能在今年5月提出重型車輛二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)。”

英國以“新角色”

持續(xù)發(fā)揮影響力

盡管當(dāng)前看來，德國和法國有意在氣候談判的歐洲主場發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。但作為歐洲的“三駕馬車”之一，宣布脫歐后的英國也不愿錯失展現(xiàn)氣候領(lǐng)導(dǎo)力的機(jī)會。作為身份特殊的“新玩家”，英國也響應(yīng)積極。

英國帝國理工學(xué)院格蘭瑟姆氣候變化研究所聯(lián)席主任喬安娜·海格認(rèn)為，“盡管此前英國在應(yīng)對氣候變化上已有很大突破，但現(xiàn)在看來，在2050年前減排80%的目標(biāo)略顯困難。當(dāng)前，其他國家已經(jīng)設(shè)定了與《巴黎協(xié)定》相一致的凈零排放目標(biāo)，英國也需要盡快跟上步伐。”

4月17日，英國能源與清潔發(fā)展部部長克萊爾·佩里向聯(lián)合國表示：“英國將明確凈零排放目標(biāo)的時間，并通過立法來確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”不僅是政府，民調(diào)顯示英國民眾對落實(shí)《巴黎協(xié)定》表示支持。據(jù)英國保守黨環(huán)保智庫“亮藍(lán)”發(fā)布的民調(diào)分析報告顯示，64%的英國民眾十分支持這一舉措。新目標(biāo)確立后，英國將成為首個正式明確凈零排放目標(biāo)的G7國家。就在4月下旬，英國實(shí)現(xiàn)連續(xù)3天零燃煤發(fā)電，創(chuàng)下歷史上最長的零燃煤發(fā)電記錄。

同時，克萊爾·佩里近日提出到2050年英國實(shí)現(xiàn)“凈零”的可能性，并將尋求多方建議以實(shí)現(xiàn)英國的長期減排目標(biāo)。目前，英國可能會通過逐步淘汰燃油車、擴(kuò)大可再生能源發(fā)電、投資種植樹木和恢復(fù)土壤項(xiàng)目等措施來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，但具體的方案將隨著氣候談判的持續(xù)推進(jìn)而不斷完善。

據(jù)《衛(wèi)報》報道，當(dāng)前英國政府也在考慮重新修訂減少溫室氣體排放的長期目標(biāo)，旨在成為控制全球升溫的有力參與者，持續(xù)發(fā)揮影響力。

2018年的首輪氣候談判已經(jīng)開啟，歐洲各國將如何展現(xiàn)氣候領(lǐng)導(dǎo)的合力，令人期待。當(dāng)然，5月還只是序曲。12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第24次大會(COP24)將在主席國波蘭召開，屆時《巴黎協(xié)定》將如何一錘定音，同樣令人矚目。

 相關(guān)解讀

如何正確理解《巴黎協(xié)定》中的目標(biāo)?

2015年12月在法國巴黎召開了聯(lián)合國氣候變化大會。這是人類環(huán)境外交史上的一個重要?dú)v史性事件。大會最重大的成果是通過了《巴黎協(xié)定》。《巴黎協(xié)定》共29條，包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點(diǎn)等內(nèi)容，為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動作出了安排。

《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)是：將全球平均氣溫升幅較工業(yè)化前水平控制在顯著低于2℃的水平，并向升溫較工業(yè)化前水平控制在1.5℃努力;在不威脅糧食生產(chǎn)的情況下，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化負(fù)面影響的能力，促進(jìn)氣候恢復(fù)力和溫室氣體低排放的發(fā)展;使資金流動與溫室氣體低排放和氣候恢復(fù)力的發(fā)展相適應(yīng)。

上述目標(biāo)中第一點(diǎn)是升溫控制目標(biāo)。這是談判各方妥協(xié)的產(chǎn)物。此前，在這個問題上主要有兩種立場。一種立場是中國和大部分發(fā)展中國家認(rèn)為，考慮到發(fā)展和環(huán)境的利益，將升溫目標(biāo)定在2℃比較適宜，美國也持此觀點(diǎn)。歐盟和部分小島嶼國家持另一種立場，主張將升溫目標(biāo)定在1.5℃。在巴黎氣候變化大會上，通過艱苦的談判和各方努力，達(dá)成了上述各方都能接受的目標(biāo)。

《巴黎協(xié)定》是一個公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律約束力的協(xié)定，傳遞出了全球?qū)?shí)現(xiàn)綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)有力的積極信號。

中國在氣候談判中扮演了領(lǐng)導(dǎo)者的角色，為巴黎大會的成功作出了歷史性貢獻(xiàn)，得到了國際社會的高度評價。

巴黎大會以后，國內(nèi)媒體對會議的成果有廣泛的報道。但筆者注意到，媒體對《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的表述不太準(zhǔn)確。大部分新聞報道和學(xué)術(shù)文章中稱《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)是“將全球氣溫上升控制在2℃之內(nèi)”。這是巴黎大會召開前一部分國家的立場，不是《巴黎協(xié)定》達(dá)成的目標(biāo)。

筆者查閱了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》網(wǎng)站上《巴黎協(xié)定》的英文版中關(guān)于升溫控制的表述為“Holding the increase in the global average temperature to well below 2℃ above pre-industrial levels and pursuing efforts to limit the temperature increase to 1.5℃above pre-industrial levels”。

筆者也查閱了《巴黎協(xié)定》的中文版，升溫控制目標(biāo)譯文為“把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)”。

這是聯(lián)合國根據(jù)英文文本翻譯過來的。此段譯文中有多處誤譯，例如一個重要詞“well”沒有譯出，還畫蛇添足地在2℃和1.5℃后各加了“之內(nèi)”一詞，這就使它的意思和英文原文有較大出入。

筆者參加過很多聯(lián)合國組織的多邊環(huán)境協(xié)議的會議和談判，知道談判總是以英文文本為基礎(chǔ)進(jìn)行的，在以后執(zhí)行中也以此為基礎(chǔ)進(jìn)行評估。

如上所述，《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)有3個，一是升溫控制目標(biāo)。國內(nèi)媒體的報道大多把《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)說成“將全球氣溫上升控制在 2℃之內(nèi)”，不但丟掉了另外兩個目標(biāo)，而且第一個目標(biāo)也僅提到了聯(lián)合國錯譯文本的半句。這是對《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的誤釋。

看到這些情況，筆者給我國負(fù)責(zé)氣候變化事務(wù)的相關(guān)負(fù)責(zé)人寫信，反映上述情況，指出了聯(lián)合國譯文和我國媒體上的錯誤，提供了筆者根據(jù)英文原文翻譯的文本，并提出了糾正目前報道中錯誤的建議。得到回復(fù)說，關(guān)于升溫控制目標(biāo)，發(fā)改委和外交部已商量過，決定將中文譯文改為“將全球平均氣溫升幅較工業(yè)化前水平控制在顯著低于2℃的水平，并向升溫較工業(yè)化前水平控制在1.5℃努力”。這個文本同筆者提供的譯文是一致的。

但令人遺憾的是，直到現(xiàn)在，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中文網(wǎng)站上《巴黎協(xié)定》仍是原來那個有錯譯的文本，而國內(nèi)各種媒體上則出現(xiàn)了3個版本：一是照抄聯(lián)合國錯譯文本，即“把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)”。二是繼續(xù)以前流行的說法，即“將全球氣溫上升控制在2℃之內(nèi)”。三是出現(xiàn)了一個新的版本，即“將全球氣溫上升控制在1.5℃以內(nèi)”。

迄今為止，在197個《聯(lián)合國氣候變化公約》締約方中，已有175個締約方批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入了《巴黎協(xié)定》。

2017年6月1日，美國總統(tǒng)特朗普宣布美國將退出《巴黎協(xié)定》，這給《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)增加了不確定性。美國的這一舉動遭到了國際社會的廣泛批評。

中國政府宣布，中國將繼續(xù)認(rèn)真履行《巴黎協(xié)定》。為此，我們有必要澄清《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，特別是全球平均升溫控制目標(biāo)。

(作者曾任原國家環(huán)保局國際合作司司長、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署駐華代表等職，現(xiàn)任生態(tài)環(huán)境部科技委員會委員)