黨的十九大報(bào)告明確提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó);必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。可以說(shuō)，這“四個(gè)形成”，是從源頭解決我國(guó)資源和環(huán)境問(wèn)題的根本。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變方面做了大量工作，但在空間格局調(diào)整，特別是城市空間格局調(diào)整方面的力度相對(duì)較小。

高排放無(wú)疑是霧霾產(chǎn)生的主要原因，但不能忽視的是，城市空間布局不合理也是造成空氣污染的重要根源之一，尤其是在對(duì)工業(yè)污染、點(diǎn)源污染和揚(yáng)塵污染進(jìn)行治理后，城市空間布局不合理引起的大量人流、車(chē)流和物流，成了導(dǎo)致霧霾的主要元兇。因此，在PM2.5濃度降低到一定程度后，空氣質(zhì)量的改善一定程度上制約于城市空間格局。

未來(lái)幾年將是我國(guó)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵階段，新一輪的城鎮(zhèn)格局將對(duì)我國(guó)未來(lái)的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生重要影響。為此，我們建議在未來(lái)的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須高度重視城鎮(zhèn)化格局的優(yōu)化布局，通過(guò)優(yōu)化區(qū)域功能布局、設(shè)置合理城市生態(tài)安全距離和生態(tài)安全格局，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中從源頭解決我國(guó)環(huán)境問(wèn)題。

設(shè)置城市生態(tài)安全距離，為城市空氣污染凈化預(yù)留空間。俗話講，“水流百步凈”，這是指污染物在自然流動(dòng)過(guò)程中就可以得到凈化。但目前密集的城市布局、高強(qiáng)度的污染物集中排放，導(dǎo)致污染物很難在自然環(huán)境中得到凈化。目前，我國(guó)霧霾嚴(yán)重的區(qū)域基本上都處于城市群或城鎮(zhèn)密集區(qū)域，導(dǎo)致每個(gè)城鎮(zhèn)不僅自身污染物難以?xún)艋蚁嗷?ldquo;感染”，加重污染。

為此，在下一步城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一方面要控制城市自身建設(shè)規(guī)模，另一方面需控制城市與城市間的距離，合理測(cè)算和確定城市群、城市帶之間的生態(tài)安全距離，在提高城市宜居性的同時(shí)，為空氣污染凈化預(yù)留空間。

均等化配置城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，降低城市人流、車(chē)流、物流的“三流”長(zhǎng)距離轉(zhuǎn)移輸送。大量人流、車(chē)流和物流是造成城市擁堵和大氣污染的重要原因，其中公共設(shè)施分布不均是重要原因。目前，我國(guó)很多大中城市的公共服務(wù)資源如優(yōu)質(zhì)學(xué)校、醫(yī)院、大型圖書(shū)館、音樂(lè)廳等都集中分布于城區(qū)，每天有大量的人員不得不在早晨從郊區(qū)甚至遠(yuǎn)郊區(qū)涌入城區(qū)，晚上又從城區(qū)流到郊區(qū)，形成人流、車(chē)流、物流“三流”在城市間的大范圍長(zhǎng)距離轉(zhuǎn)移輸送，在導(dǎo)致交通堵塞的同時(shí)，顯著加重了城市空氣污染。

為此，在新一輪的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須考慮公共服務(wù)設(shè)施的均等化配置，最大限度地減少城市“三流”在城市間的長(zhǎng)距離轉(zhuǎn)移，從根源上控制大氣污染。

優(yōu)化城市功能組團(tuán)，防止同一功能組團(tuán)過(guò)度同質(zhì)化和過(guò)度擴(kuò)大化。城市布局首先要考慮環(huán)境功能分區(qū)，按照工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)等不同功能進(jìn)行劃區(qū)布局，但同時(shí)必須兼顧居住與就業(yè)的合理距離。德國(guó)曾有科學(xué)家提出，居住與就業(yè)的最合理半徑應(yīng)在步行30分鐘到1小時(shí)之內(nèi)。但我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況是，隨著城市攤大餅式發(fā)展，居住與就業(yè)之間的距離越來(lái)越大，特別是特大居住小區(qū)的建設(shè)，導(dǎo)致越來(lái)越多的人口在早晚間穿梭于城市，對(duì)城市空氣造成了嚴(yán)重污染。

因此，在下一步城市化過(guò)程中，為從源頭控制污染，必須合理優(yōu)化城市功能組團(tuán)，堅(jiān)決杜絕過(guò)大的居住區(qū)與過(guò)大的產(chǎn)業(yè)區(qū)。在建設(shè)居住區(qū)的同時(shí)，要統(tǒng)籌考慮就業(yè)半徑。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮居住半徑，即防止同一功能組團(tuán)過(guò)度擴(kuò)大化和過(guò)度同質(zhì)化，盡可能減少人車(chē)流動(dòng)，從源頭減少空氣污染。

根據(jù)空氣流通規(guī)律和常年盛行風(fēng)向，規(guī)劃設(shè)計(jì)城市大氣流通通道。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中， 除需考慮工業(yè)企業(yè)布局外，還必須考慮城市風(fēng)廊的生態(tài)通道設(shè)計(jì)。一是在進(jìn)行城市規(guī)劃或改造過(guò)程中， 主干道、工業(yè)廠區(qū)、高層建筑的設(shè)計(jì)一定要考慮風(fēng)向。二是根據(jù)城市常年氣象條件，布局道路系統(tǒng)，留出通風(fēng)廊道，避免形成過(guò)于封閉的街道，以加快市區(qū)與郊區(qū)的空氣流通，將新鮮空氣導(dǎo)入城市，提高環(huán)境空氣質(zhì)量。三是根據(jù)城市的地理、人文環(huán)境，合理規(guī)劃工業(yè)布局，盡量將污染嚴(yán)重的工業(yè)廠區(qū)安排在城市主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向，選擇在空氣流通的地方，將環(huán)境污染降到最低。四是合理布局建筑空間，嚴(yán)格控制空氣廊道內(nèi)的建筑高度和密度。