嚴格環境執法 守護綠水青山
法律乃治國之重器、理政之章程。執法必嚴是社會主義法治體系的重要組成部分,是實現我國依法治國方略的關鍵環節。在當前大力推進生態文明建設、建設美麗中國的大背景下,嚴格執法是我國的必然選擇。
環境污染是長期累積形成的,打好污染防治攻堅戰,換回綠水青山也不可能一蹴而就。當前,只有通過嚴格執法有效阻止污染者的環境違法行為,才能盡力減少和彌補對自然資源環境造成的損害。
從20世紀70年代末頒布《環境保護法(試行)》至今,我國已經出臺了百余部生態環境保護法律、法規,構建起龐大的生態環境保護法律體系。然而,我國的環境污染及資源破壞形勢依然嚴峻。長期以來,正是由于一些地方黨委和政府受經濟利益驅動及不合理政績觀、發展觀影響,為污染企業開綠燈,有的甚至充當污染企業的保護傘,干擾生態環境部門的正常執法活動,使污染企業面對執法部門有恃無恐,污染行為得不到有效控制。
為進一步嚴格環境執法,筆者建議從以下幾個方面推進:
首先,嚴格落實地方黨委和政府的環境保護主體責任。新修訂的《環境保護法》進一步突出強調了政府在環境保護中的責任,明確規定地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責;未達到國家環境質量標準的重點區域、流域的有關地方人民政府,應當制定限制達標規劃,并采取措施按期達標。牽牛要牽牛鼻子,只有地方政府切實轉變政績觀,擔負起保護一方綠水青山的責任,我國的生態環境保護事業才能更高效地向前推進。
其次,進一步完善環境執法體制機制。應盡快推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革,緩解環境執法過程中的條塊分割問題,避免執法部門受地方政府財政、人事等方面的牽制。此外,發揮好政績考核的指揮棒作用。以往只追求經濟發展忽略生態環境保護的政績考核標準,是造成地方政府重經濟利益、輕環境保護的根源。因此,應將生態環境保護工作作為地方黨政兩道政績考核的重要組成部分,推動地方黨政“一把手”切實加強生態環境保護。
第三,加強執法人員隊伍建設,不斷創新執法方式,提升執法能力和水平。打鐵還需自身硬。要加強執法人員的業務培訓,使執法人員隊伍具備較強的法律業務水平和較高的執法素質,避免執法人員執法不規范、不嚴格等情況的發生。同時,應借助互聯網、微信等現代化的信息網絡技術,進一步創新環境執法方式,提高執法效力。
第四,適時完善相關立法。當前,我國環境保護相關的立法仍存在諸多不完善之處,如內容偏軟、法律責任懲戒不足、可操作性不強、個別法律規范間存在法條重疊或沖突等問題,使執法人員在實際操作中存在不便之處。因此,應盡快完善相關法律法規,為行政執法提供良好的立法條件。
第五,重視公眾參與,發揮群眾的力量共同打贏污染防治攻堅戰。群眾是地方環境保護的親歷者,他們對自己身邊的環境狀況有最直觀的感受和訴求。在環境執法過程中,應多傾聽人民群眾的心聲,采取靈活多樣的形式吸納公眾的意見建議,為環境執法創造良好的外部條件。
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