湖南省委、省政府日前正式印發(fā)新的《湖南省環(huán)境保護工作責任規(guī)定》和《湖南省重大環(huán)境問題(事件)責任追究辦法》(以下簡稱“一規(guī)定一辦法”)，進一步強化湖南省各級各部門環(huán)境保護責任，從經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)加強全省生態(tài)環(huán)境保護工作。

在湖南省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，湖南省環(huán)保廳黨組書記、廳長鄧立佳介紹說， 此次新出臺的“一規(guī)定一辦法”是在2015年試行文件基礎上修改而來，原來的文件明確了湖南各級政府及相關部門、企事業(yè)單位和社會公眾環(huán)境保護職責，有力促進了環(huán)境保護各項工作，但也出現(xiàn)了一些與新形勢、新要求不一致的地方，尤其是未對各級黨委及其工作機構的環(huán)境保護職責作出規(guī)定。根據(jù)省委省政府統(tǒng)一部署，湖南省環(huán)保廳牽頭對2015年版“一規(guī)定一辦法”進行修改。

首次列入監(jiān)察機關職責

值得注意的是，新版“一規(guī)定一辦法”首次把監(jiān)察機關的職責列進來，并明確了監(jiān)察機關的職責：一是對有關涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件依法開展偵查監(jiān)督、審查逮捕、起訴。二是健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制;辦理公益訴訟、督促行政履職案件，參與社會環(huán)境綜合治理。

湖南省監(jiān)察委第十監(jiān)察室主任易忠民介紹，紀檢監(jiān)察機關將把加強生態(tài)環(huán)境保護領域監(jiān)督執(zhí)紀問責作為當前監(jiān)督執(zhí)紀的重點，以嚴肅問責倒逼環(huán)境保護和生態(tài)文明建設責任落實，著力在嚴格監(jiān)督、強化問責、嚴肅執(zhí)紀3個方面抓好落實。

湖南省委組織部宣傳協(xié)調小組組長、新聞發(fā)言人羅纘吉在回答記者提問時表示，各級組織部門將按照“一規(guī)定一辦法”要求，在選人用人和干部管理監(jiān)督等方面更加注重生態(tài)環(huán)境保護責任落實情況，重點做好3方面工作：強化教育培訓，推動各級領導班子和領導干部知責明責履責擔責;完善考核機制，發(fā)揮環(huán)保考評的“指揮棒”作用;加強監(jiān)督問責，形成環(huán)保工作失責必問的高壓態(tài)勢。

園區(qū)管委會須對環(huán)境負責

鄧立佳介紹，近年來，湖南省在工業(yè)園區(qū)狠抓有色、造紙等重點行業(yè)清潔化改造，積極引導工業(yè)企業(yè)入園區(qū)聚集發(fā)展，實現(xiàn)集中治污。目前，湖南省省級工業(yè)園區(qū)140個，其中有128個完成污水集中處理設施建設。但長期以來，工業(yè)園區(qū)存在行政管理機制模糊，分屬科技、商務、工信、環(huán)保等多個部門管理，對下沒有執(zhí)法權，導致環(huán)境管理不到位。同時，過去工業(yè)園區(qū)在處理發(fā)展和環(huán)境保護方面存在重發(fā)展、輕環(huán)保現(xiàn)象，規(guī)劃環(huán)評未完成、超標準排放等問題突出，少數(shù)工業(yè)園區(qū)逐漸淪為污染集中區(qū)。

《水污染防治行動計劃》對工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理尤其是污水處理廠建設作出嚴格要求，規(guī)定2017年年底前逾期未完成污水處理廠建設的，將一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并依照有關規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。

為此，新修訂的“一規(guī)定一辦法”明確規(guī)定，具有行政管理職能的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管委會，和縣級以上人民政府一樣，要對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護負責，承擔的主要7項職責是：對本轄區(qū)環(huán)境質量負責、排放總量控制制度、環(huán)境準入、增加投入、加強應急管理、環(huán)保宣傳教育和環(huán)境保護目標考核制度等。

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2018版與2015版

有何不同?

與2015年版《湖南省環(huán)境保護工作職責規(guī)定》相比，2018年的新版本在文件結構和內(nèi)容上都進行了改變。

在組成結構上，《規(guī)定》從過去的六章十六條增加到九章二十六條，明確了黨委、政府及(紀檢)監(jiān)察、審判、檢察機關和38個省相關單位環(huán)境保護責任(過去是34個部門)。增加了省委工作機構、省級(紀檢)監(jiān)察、審判、檢察機關環(huán)保工作責任，增加了縣級以上黨委環(huán)保工作責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委環(huán)保工作責任。此外，還增加了各類有行政管理職責的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、管委會等環(huán)保工作職責。

在內(nèi)容上，重點針對2015年版在實際運用過程中存在的問題，特別是結合去年中央環(huán)保督察過程中發(fā)現(xiàn)的部門環(huán)保主體責任不清、監(jiān)管職責劃分不細、執(zhí)法主體關系不順、追責問責邊界不明等問題，進行了修訂。同時，將當前環(huán)保工作新情況、新任務中相關部門職責進行了明確，如大氣、水、土壤污染防治行動計劃中地級城市建成區(qū)黑臭水體整治、受污染地塊管理、飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)排污口清理整治等。