4月25日，第二次全國污染源普查現(xiàn)場暨視頻會議在浙江省溫州市召開。會議對當前及今后一段時間的普查工作作出部署，4個地區(qū)的代表做了典型發(fā)言。為及時總結(jié)推廣相關(guān)地區(qū)的先進經(jīng)驗，本版對典型發(fā)言進行了摘登。

求真務(wù)實 查用結(jié)合 全面開展普查工作

溫州市副市長 林曉峰

從去年8月開始，浙江省溫州市就結(jié)合中央環(huán)保督察及突出問題整改，在全市部署開展了第二次全國污染源普查前期工作，并取得積極成效。在全國120個重點城市2016~2017年污染源監(jiān)管信息公開中，溫州市位列第一名。

堅持“四個到位”，全面夯實普查工作基礎(chǔ)。一是思想認識到位。深刻認識此次普查是黨的十九大部署的打好污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)工程，也是強化環(huán)境科學(xué)治理的必然要求。二是組織機構(gòu)到位。市、縣兩級政府成立普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各鎮(zhèn)街、村居明確分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)科室和聯(lián)絡(luò)員。目前全市有普查指導(dǎo)員199人、普查員超過800人。三是經(jīng)費保障到位。目前全市共上報普查預(yù)算資金總額7383.3萬元，已落實經(jīng)費3274.5萬元，位居全省第一。四是宣傳發(fā)動到位。充分發(fā)動社會各界積極參與，先后召開20多次動員會、推進會和培訓(xùn)會，培訓(xùn)普查指導(dǎo)員1532人(次)。

堅持“四方協(xié)同”，有效整合普查工作力量。一是發(fā)揮普查機構(gòu)的主力軍作用。各級普查機構(gòu)通過定期不定期進行調(diào)度和督查，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作職責，確保普查對象信息核對、實地清查和入戶普查等工作到點到位。二是發(fā)揮普查對象的主體作用。緊抓重點普查對象，深入開展“點對點”宣傳和引導(dǎo)，實現(xiàn)從消極抵觸到主動配合的轉(zhuǎn)變。三是發(fā)揮第三方機構(gòu)的技術(shù)支撐作用。溫州市已同12家第三方機構(gòu)簽訂委托合同并開展工作，大大提高了工作效率。四是發(fā)揮社會力量的志愿參與作用。目前全市有16個環(huán)保志愿者組織、行業(yè)協(xié)會等參與普查工作，在普查宣傳、協(xié)查帶路、清查建庫等方面均發(fā)揮了積極作用。

堅持“四查并舉”，堅決把好普查工作關(guān)口。一是做好基庫初查。利用“全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”和“天眼查”等系統(tǒng)，逐一對工業(yè)源數(shù)據(jù)進行核查。二是做好鎮(zhèn)街篩查。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及工辦、環(huán)保、電力等基層站所的作用，及時剔除數(shù)據(jù)庫中的非制造業(yè)、批發(fā)零售、“僵尸”企業(yè)及皮包公司。三是做好增補追查。匯總下發(fā)了17個市級數(shù)據(jù)庫，并補充工商部門2017年4~12月注冊登記的制造業(yè)名單數(shù)據(jù)。四是做好實地訪查。推廣“政府領(lǐng)導(dǎo)、普查辦領(lǐng)銜、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)辦、網(wǎng)格員領(lǐng)路、第三方實地訪查”清查建庫工作模式，提高工作實效。

堅持“四個結(jié)合”，全力確保普查工作質(zhì)量。一是堅持條塊結(jié)合。按照普查對象數(shù)量、區(qū)域面積、工況難易等情況，劃分“塊狀”標段;對產(chǎn)業(yè)集聚程度相對較高、規(guī)模和排污方式基本一致的行業(yè)，劃分行業(yè)“條狀”標段，并委托同一家第三方機構(gòu)進行普查。二是堅持查審結(jié)合。市普查辦統(tǒng)一把控普查尺度、進度，做到邊查邊審。三是堅持數(shù)據(jù)結(jié)合。擴大數(shù)據(jù)收集范圍，既查清當前污染情況，又注重環(huán)保歷史數(shù)據(jù)收集、比對和評估;既查單個污染源的微觀數(shù)據(jù)，也全面收集區(qū)域、行業(yè)的生產(chǎn)總值、能源消耗、原輔材料消耗情況。四是堅持查用結(jié)合。提前啟動區(qū)域環(huán)境承載力、環(huán)境資源資產(chǎn)負債情況等課題設(shè)計，以結(jié)果應(yīng)用為導(dǎo)向，倒排普查方案。

依托市場社會資源 探索最優(yōu)普查路徑

中共樂清市委副書記、市長 方暉

去年以來，樂清市先行先試、全域推進，以引入第三方機構(gòu)、社會團體力量為主依托，普查工作取得了階段性成效。目前，全市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已全面鋪開清查工作，其中12個已完成清查任務(wù)。

構(gòu)建協(xié)同高效、保障有力的普查體系。去年8月，樂清市在全省率先成立第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市、鎮(zhèn)、村3級組織機構(gòu)，覆蓋25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、911個行政村。市財政安排專項普查經(jīng)費1200萬元，落實460平方米的普查專用場所，全力保障普查工作需要。建立專業(yè)精干的普查隊伍，通過培訓(xùn)實現(xiàn)持證上崗。目前已培訓(xùn)5期，受訓(xùn)1082人(次)。

創(chuàng)新政府主導(dǎo)、社會參與的普查方式。一是積極引入第三方機構(gòu)。樂清市探索引入第三方機構(gòu)參與普查，并建立選聘競爭、監(jiān)督管理和退出機制。目前，已在近百家企業(yè)中擇優(yōu)選取12家機構(gòu)，為試點方案編制、清查普查等提供技術(shù)保障。二是積極發(fā)動社會力量。利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體的輿論引導(dǎo)作用，調(diào)動社會力量積極參與。三是積極創(chuàng)新監(jiān)管模式。引入溫州市環(huán)科院作為監(jiān)理單位，實現(xiàn)對普查的全過程質(zhì)量監(jiān)理。

探索重點突破、多方聯(lián)動的普查路徑。一方面，重點攻堅工業(yè)源清查。通過聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、部門分工篩選、社區(qū)村居核實，強化屬地政府和部門聯(lián)動，已基本完成23786家工業(yè)源的清查建庫。探索實施“八部六色法”，即通過統(tǒng)計、環(huán)保、經(jīng)信等8個部門聯(lián)合審查，實現(xiàn)對清單的把關(guān)核實;把清查企業(yè)細分為正常、刪除、增補等6種狀態(tài)、用6種顏色分類標注，保障篩選不重不漏。另一方面，分類實施面上清查工作。按污染源類型和分布情況，分類開展清查工作。

突出聚力轉(zhuǎn)型、長效管控的普查導(dǎo)向。目前，樂清市已與浙江大學(xué)智慧城市研究中心達成協(xié)議，擬建立污染源普查大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和污染源普查、運營、綜合展示三大平臺，為后續(xù)管理應(yīng)用提供數(shù)據(jù)平臺支撐。一是助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。通過普查，全面掌握區(qū)域和行業(yè)污染情況，鞏固環(huán)境整治成果，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。二是提升環(huán)境監(jiān)管質(zhì)量。通過應(yīng)用先進設(shè)備、引導(dǎo)技術(shù)改造、園區(qū)集中管理等方式，提升管理水平。三是完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。借助普查，精準補齊環(huán)保領(lǐng)域短板，提升城市環(huán)境容量。

行在前面 試出成效 扎實推進普查工作

重慶市北碚區(qū)副區(qū)長 趙寶江

今年2月1日，重慶市北碚區(qū)被確定為全國14個全面試點單位之一。在國家普查辦和市普查辦的精心指導(dǎo)下，北碚區(qū)明確中心任務(wù)，創(chuàng)新思路方法，普查各項工作進展順利。

2017年12月1日，北碚區(qū)率先召開動員部署會，明確部門及街鎮(zhèn)任務(wù)，全面啟動第二次全國污染源普查工作。2018年1月中旬，啟動清查建庫工作，由街鎮(zhèn)、村社進行清查名錄自查。2月下旬，完成“兩員”選聘和培訓(xùn)工作，全部取得市普查辦統(tǒng)一頒發(fā)的證件。截至3月30日，北碚區(qū)建立了普查基本單位名錄庫，在全國率先完成了清查建庫工作。

北碚區(qū)探索建立了“兩上兩下”的清查方法，即街鎮(zhèn)自查名單上報-普查辦匯總國家和市名錄下發(fā)-街鎮(zhèn)現(xiàn)場核實再次上報-普查辦審核再次下發(fā)。同時，堅持做到普查程序規(guī)范，嚴格執(zhí)行實施方案、嚴格選聘普查員、嚴格組織清查工作、嚴格清查質(zhì)量管理。

作為試點，北碚區(qū)還有一項重要任務(wù)就是驗證國家的普查技術(shù)路線、終端系統(tǒng)和各類表格。北碚區(qū)選取龍鳳橋街道和水土街道兩個區(qū)域，現(xiàn)場排查800余家工業(yè)企業(yè)，驗證了國家名錄的準確性;在清查技術(shù)規(guī)定出臺以前，北碚區(qū)選擇同興工業(yè)園區(qū)和童家溪鎮(zhèn)，先后進行了3輪試填，為制定清查表格提供了參考。北碚區(qū)與兩江新區(qū)探索建立了以規(guī)劃紅線確定劃分邊線、以“誰監(jiān)管誰普查”為原則確定普查權(quán)限、個別跨線企業(yè)協(xié)商解決的技術(shù)方法，完成了交叉區(qū)域619家普查對象權(quán)屬的劃分，為全國交叉區(qū)域開展普查工作提供了參考。

為確保普查工作順利進行，北碚區(qū)成立普查領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長，相關(guān)區(qū)級部門主要負責人為成員，是重慶市唯一一個由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓普查工作的區(qū)縣。

區(qū)普查辦努力做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。在區(qū)級層面建立了聯(lián)絡(luò)員制度，環(huán)保、農(nóng)業(yè)和水利每周召開一次碰頭會，及時總結(jié)問題。在街鎮(zhèn)層面由普查工作小組統(tǒng)一負責，確立了“113”的工作機制，即1天布置工作、1天開展工作、3天完成工作。區(qū)普查辦定期通報工作進展，表彰先進督促后進，促進了全區(qū)普查工作的協(xié)調(diào)推進。

北碚區(qū)堅持專人專事，抽調(diào)了8名年輕骨干專門負責普查工作。同時，創(chuàng)新工作手段，采用“1+1”組合進行現(xiàn)場普查，“1”為基層環(huán)保員，全部來自街鎮(zhèn)環(huán)保網(wǎng)格員，發(fā)揮出熟悉地形、掌握情況的優(yōu)勢;“1”為專業(yè)人才，主要來自第三方機構(gòu)。通過雙方互補，切實取得了“1+1>2”的效果。

肩負責任 飽含感情 借力專業(yè) 依托網(wǎng)格

溫州市鹿城區(qū)大南街道黨工委書記 陳勝利

大南街道地處浙江省溫州市鹿城區(qū)核心區(qū)域，轄區(qū)匯聚了6000多家企業(yè)和個體戶。作為這次污染源清查的試點街道，大南街道注重責任當先、感情引領(lǐng)、專業(yè)凸顯、網(wǎng)格發(fā)力，有針對性地開展了四項工作：

一是帶著沉甸甸的“責任”來做，建立機構(gòu)狠抓落實。大南街道成立以黨工委書記為組長的普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量組建普查辦公室，落實專項辦公經(jīng)費。邀請第三方技術(shù)支撐單位，對街道、社區(qū)普查工作人員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，補齊專業(yè)知識短板，形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的良好局面。

二是懷著真真切切的“感情”來做，廣泛發(fā)動社會力量。一是以南塘大媽護河隊為引領(lǐng)，充分發(fā)揮民兵“迷彩團”、青年學(xué)生“活力團”、轄區(qū)群眾“草根團”等“一隊三團”環(huán)保志愿者隊伍作用，全程參與普查。南塘大媽護河隊五年來為保護溫州母親河塘河無私奉獻，是溫州市乃至浙江省的環(huán)保明星。二是以街道商會為支點，功勛企業(yè)作表率，引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)打消顧慮、積極配合，推行普查承諾制，如實填報普查數(shù)據(jù)。三是以新媒體宣傳為載體，在1200余處LED電子屏上輪播宣傳標語，在溫州世貿(mào)大廈550平方米巨型戶外廣告屏上播放普查公益廣告，并在核心區(qū)域打造“普查宣傳一條街”。邀請溫州知名散講王陳永錫創(chuàng)作《第二次污染源普查》音頻，面向企業(yè)宣傳。

三是借力扎扎實實的“專業(yè)”來做，確保普查精準高效。一是建立專員制度。街道普查辦主動對接普查專業(yè)機構(gòu)，建立普查專員制度，讓第三方技術(shù)人員更好地提供技術(shù)支撐。二是完善評價機制。普查辦對專業(yè)隊伍在普查過程中的服務(wù)質(zhì)量、時間節(jié)點、數(shù)據(jù)實效等指標全程跟蹤，確保清查質(zhì)量。三是突出結(jié)果運用。普查辦定期將評價結(jié)果上報普查領(lǐng)導(dǎo)小組，形成規(guī)范評價報告，及時反饋至環(huán)保部門。

四是依托井井有條的“網(wǎng)格”來做，追求普查全面覆蓋。一是條塊結(jié)合，入戶清查。借助環(huán)境監(jiān)察四級網(wǎng)格和“四個平臺”，采取水陸并進方式，共完成8條河流、73個排污口的排查整治和日常監(jiān)管工作。二是梳理問題，專題會商。社區(qū)兩委對網(wǎng)格員排查收集的問題開展聯(lián)席會商、分類梳理、提出對策。三是對癥下藥，無縫對接。街道對社區(qū)上報的疑難問題逐一分析，聯(lián)合第三方專業(yè)機構(gòu)，篩選確定清查對象，全面鋪開清查建庫工作。4月20日，大南街道在全區(qū)率先完成企業(yè)清查建庫工作，并采集了所有清查對象的GPS 坐標。