祝小東，漢族，1969年1月生，廣西北海人，1989年6月加入中國共產(chǎn)黨，1987年7月參加工作，中央黨校函授學(xué)院本科班經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)畢業(yè)，中央黨校在職大學(xué)學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師。現(xiàn)為廣西壯族自治區(qū)玉林市人民政府副市長、黨組成員。

2018年全國環(huán)保工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深刻把握新時(shí)代新特征，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該如何處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系?如何通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?帶著這些問題，記者采訪了廣西壯族自治區(qū)玉林市副市長、黨組成員祝小東。

對(duì)話人：廣西壯族自治區(qū)玉林市副市長、黨組成員祝小東

采訪人：本報(bào)記者原二軍 梁雅麗

怎樣處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系?

■踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，遵循“以環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以環(huán)境促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚”的思路

中國環(huán)境報(bào)：玉林是廣西的人口大市、農(nóng)業(yè)大市，目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何?面臨哪些主要環(huán)境問題?

祝小東：玉林現(xiàn)有700余萬人口，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，生豬飼養(yǎng)量達(dá)1300多萬頭。玉林還是中小企業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，全市現(xiàn)有兩萬多家中小企業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量在全區(qū)排第四位。總體來看，玉林屬于后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄、起步晚、問題多，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平和質(zhì)量不高，技術(shù)含量較低，資源綜合利用程度不高，資源型產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)75%。玉林下轄8個(gè)縣(市、區(qū))中就有3個(gè)屬于貧困縣，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重。

玉林目前面臨的生態(tài)環(huán)境問題也不少。在水環(huán)境污染防治方面，全市110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中目前僅建成21個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠。在養(yǎng)殖污染治理方面，2016年全市年產(chǎn)生畜禽排泄物總量約2382萬噸，其中養(yǎng)殖排泄物中含磷總量5.73萬噸、含氮總量14.44萬噸，一部分養(yǎng)殖廢棄物隨意堆放或排入江河，對(duì)土壤、空氣、水體造成了污染。在工業(yè)污染防治方面，全市十大工業(yè)園區(qū)中僅有3個(gè)建成了污水處理設(shè)施。盡管玉林通過推進(jìn)九洲江、南流江環(huán)境綜合整治清拆了一批養(yǎng)殖場(chǎng)，但2017年1月~10月全市生豬出欄456.22萬頭，同比增長1.52%，養(yǎng)殖業(yè)面臨的環(huán)境壓力較大。

中國環(huán)境報(bào)：作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，玉林如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系?

祝小東：玉林作為后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要與全國、全區(qū)同步全面建成小康社會(huì)，需要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，甚至保持高于全國、全區(qū)的增長速度。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長困難較大、發(fā)展形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的大環(huán)境，玉林市委、市政府統(tǒng)一思想，在行動(dòng)上，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念;在發(fā)展上，遵循“以環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以環(huán)境促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚”的思路，強(qiáng)化保護(hù)優(yōu)先發(fā)展;在措施上，制定和實(shí)施了《玉林市“十三五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理攻堅(jiān)活動(dòng)，著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，為高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

如何落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”?

■著力建立縱橫交錯(cuò)、全面覆蓋的監(jiān)督考核體系，形成市環(huán)委會(huì)牽頭，市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的大環(huán)保工作格局

中國環(huán)境報(bào)：黨的十九大提出推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題。玉林在這方面有哪些舉措?

祝小東：黨的十九大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新目標(biāo)，做出了新部署，強(qiáng)調(diào)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題。

玉林市堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的決策部署，以及自治區(qū)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的具體部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞建設(shè)“五彩玉林·田園都市”這一目標(biāo)，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，大力實(shí)施“大交通、大城市、大產(chǎn)業(yè)、大商貿(mào)、大田園”五大戰(zhàn)略，著力打造“4+4+2”十大產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化升級(jí)機(jī)械制造、服裝皮革、陶瓷等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、新材料、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥制造、新一代電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面，玉林培育以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園為龍頭的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造“城市礦產(chǎn)”再生資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地。根據(jù)玉林是生豬養(yǎng)殖大市的情況，加快生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力推廣“高架網(wǎng)床+益生菌”等生態(tài)養(yǎng)殖模式，積極創(chuàng)建廣西壯族自治區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖示范市。在解決環(huán)境問題方面，玉林以中央環(huán)保督察反饋意見問題整改為契機(jī)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)引領(lǐng)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

首先，全力推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋意見問題整改。成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整改方案，將整改責(zé)任明確到具體部門和責(zé)任人，并加強(qiáng)督查和指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

其次，深入推進(jìn)九洲江流域環(huán)境綜合治理，采取分類施策等措施對(duì)生活污染、養(yǎng)殖污染、工業(yè)污染三大污染源進(jìn)行治理。制定出臺(tái)《玉林市現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖“十三五”實(shí)施方案》《玉林市“十三五”鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營實(shí)施方案》《玉林市河道采砂綜合整治工作實(shí)施方案》等文件，劃定禁養(yǎng)區(qū)、禁采區(qū)，全面清拆禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。全面推進(jìn)流域污染治理項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)厲打擊河道非法采砂行為。通過努力，九洲江水質(zhì)持續(xù)改善，2017年實(shí)現(xiàn)九洲江粵桂兩省區(qū)交接斷面石角監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)月月達(dá)地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。下一步，我們將繼續(xù)努力，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保九洲江水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

第三，充分借鑒九洲江治理和外地流域治理經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)南流江治理。以服裝水洗行業(yè)企業(yè)整治為著力點(diǎn)，以玉林(福綿)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園為龍頭，倒逼服裝水洗產(chǎn)業(yè)“退城入園”，實(shí)現(xiàn)“筑巢引鳳”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。確立生態(tài)循環(huán)發(fā)展理念，通過玉林(福綿)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)污染防治“三個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一建設(shè)治污體系、統(tǒng)一供應(yīng)水電氣熱、統(tǒng)一回收集中治污，有效解決污染問題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，為廣西壯族自治區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)探索出新模式。

中國環(huán)境報(bào)：建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，必須要落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。玉林在這方面采取了哪些舉措?

祝小東：玉林市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在廣西率先成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為主任的最高規(guī)格的環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，出臺(tái)《玉林市環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”責(zé)任制暫行實(shí)施辦法》，下發(fā)河長制、紅黑榜制等文件，壓實(shí)各級(jí)黨委政府和部門黨委(黨組)責(zé)任，著力建立縱橫交錯(cuò)、全面覆蓋的監(jiān)督考核體系，促使各級(jí)政府及相關(guān)部門在環(huán)委會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成市環(huán)委會(huì)牽頭，市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的大環(huán)保工作格局。

當(dāng)前，玉林市正抓緊出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則等制度。同時(shí)，也在積極推進(jìn)垂直管理制度改革相關(guān)工作，推進(jìn)督政與督企并舉，確保“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落實(shí)到位。