【基本案情】

2013年5月6日，三門縣國土資源局(以下簡稱三門國土局)根據《三門縣礦產資源規劃(2011-2015)》通知精神，向臺州市國土資源局請示并上報浙江省國土資源廳，擬設三門縣沿赤鄉沿江村白象山建筑用石料(凝灰巖)礦，并采用“招拍掛”方式出讓。2013年5月21日，浙江省國土資源廳作出批復，同意該設置方案。該礦區所涉及的林地為國家三級公益林。2013年12月13日，浙江省礦業權交易中心發出采礦權網上掛牌出讓公告。經過多輪網上競拍，浙江新曙光建設有限公司(以下簡稱新曙光公司)拍得該采礦權。2014年1月22日，三門國土局與新曙光公司簽訂《采礦權網上掛牌出讓成交確認書》。2014年3月18日，浙江省礦業權交易中心以新曙光公司違反采礦權《出讓競買須知》《采礦權網上掛牌出讓成交確認書》約定內容，作出取消新曙光公司競得資格告知書。新曙光公司提起行政訴訟，請求撤銷《采礦權網上掛牌出讓成交確認書》。浙江省臨海市人民法院一審判決駁回新曙光公司的訴訟請求。新曙光公司不服提起上訴，浙江省臺州市中級人民法院判決駁回上訴，維持原判。新曙光公司不服申請再審，浙江省高級人民法院裁定駁回其再審申請。新曙光公司仍不服，向最高人民法院申請再審。

【裁判結果】

最高人民法院審查認為，涉案礦區林地雖為國家公益林，但非一級公益林地，浙江省國土資源廳批準設立采礦權，不違反國家公益林及其他林地管理的相關規定，三門國土局與新曙光公司簽訂《采礦權網上掛牌出讓成交確認書》也不存在掛牌出讓隱瞞公益林等級以及告知不全面、不及時情形。三門國土局通過掛牌方式出讓采礦權，并與新曙光公司簽訂成交確認書的行為不違反法律規定。據此，裁定駁回新曙光公司的再審申請。

【典型意義】

由于礦產資源的勘探、開采容易產生地質災害、植被毀損等環境負外部性，因此礦業權行政許可案件的審理，應將保護生態環境和自然資源作為裁判的重要因素予以綜合考量。本案判決明確了在國家公益林范圍內設定礦業權的條件，即對于非屬于國家一級公益林和國家規定的自然保護區、重要風景區的，在事先征求林業行政主管部門的書面同意意見，并嚴格按照相關公益林管理規定辦理使用林地手續的情況下，國土資源管理部門有權依法在該地域內設立采礦權。此類案件的審理還應注意司法裁判的邊界和限度，在審理中加強與國土資源、環境保護等主管部門的信息溝通和聯動，監督行政機關依法行政、履行職責，共同維護礦產資源開發利用秩序。