【基本案情】

張宏標(biāo)系蘇FU0987重型廂式柴油貨車的所有人，該車于2007年9月登記注冊，車輛環(huán)保達標(biāo)為國二排放標(biāo)準(zhǔn)，證載報廢期至2022年9月。2016年8月1日，江蘇省南通市通州區(qū)公安局(以下簡稱通州區(qū)公安局)向張宏標(biāo)發(fā)出《關(guān)于加快淘汰報廢黃標(biāo)車的通知》，主要內(nèi)容為，根據(jù)江蘇省人民政府的統(tǒng)一部署，確保2016年11月30日前全部淘汰黃標(biāo)車，現(xiàn)擬對蘇FU0987車輛采取以下措施：一、全天候?qū)S標(biāo)車闖禁區(qū)的違法行為進行抓拍、處理。二、對黃標(biāo)車不予安全技術(shù)檢驗及轉(zhuǎn)籍過戶。三、對黃標(biāo)車不提供檢測服務(wù)，不核發(fā)環(huán)保標(biāo)志。四、對營運黃標(biāo)車不予審驗營運證。五、停辦黃標(biāo)車的相關(guān)車管業(yè)務(wù)。六、對上路行駛的黃標(biāo)車予以扣留并報廢淘汰。七、按提前報廢黃標(biāo)車的獎補規(guī)定進行補貼。張宏標(biāo)不服，向如皋市人民法院提起行政訴訟，請求撤銷該通知。

【裁判結(jié)果】

南通市中級人民法院審理認(rèn)為，黃標(biāo)車是指排放水平低于國一排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國三排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。蘇FU0987車輛是實行國二排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，屬于只能核發(fā)黃色環(huán)保標(biāo)志的車輛。通州區(qū)公安局將蘇FU0987車輛認(rèn)定為黃標(biāo)車，依據(jù)充分。根據(jù)國務(wù)院及多部委制定的規(guī)范性文件，被訴通知的內(nèi)容是確保黃標(biāo)車全面淘汰的必要手段，具有相應(yīng)的法律和政策依據(jù)。根據(jù)提前淘汰黃標(biāo)車的獎補政策，張宏標(biāo)的損失已得到彌補，被訴通知對張宏標(biāo)造成的不利影響也在法律和政策范圍內(nèi)。遂判決駁回上訴，維持原判。

【典型意義】

本案準(zhǔn)確厘定了法律與政策的關(guān)系。黃標(biāo)車是高污染排放車輛的別稱，通常指尾氣排放污染量大、濃度高、排放穩(wěn)定性差的車輛，因其張貼的是黃色環(huán)保標(biāo)志而得名。黃標(biāo)車的治理是全國性的難題，雖然有關(guān)機關(guān)和部門為防治大氣污染而出臺了一系列整治黃標(biāo)車的規(guī)范性文件和具體規(guī)定，但在提前淘汰報廢黃標(biāo)車過程中仍出現(xiàn)了大量紛爭。在法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定的情況下，如何既保護黃標(biāo)車所有人的合法權(quán)益，又監(jiān)督行政機關(guān)依法治理黃標(biāo)車，成為審理的難點。審理法院認(rèn)為依法行政并不排斥和限制國家有關(guān)淘汰黃標(biāo)車政策的適用空間，處理此類案件需要兼顧個人利益與環(huán)境公共利益的統(tǒng)一，充分發(fā)揮個案裁判的示范引領(lǐng)作用，為限行和淘汰報廢高污染車輛、加強生態(tài)環(huán)境治理和保護提供司法支持。