圖為云南省環境監察總隊總隊長黃杰(右一)、廣西壯族自治區環境監察總隊副總隊長汪劍靈(左一)在廣南東糖糖業有限公司檢查在線監測機房的相關情況。中國環境報記者蔣朝暉攝

上游污染，下游叫苦，一直是治理跨界河流污染的難題。

4月11日~4月14日，云南省和廣西壯族自治區的省(區)、州(市)、縣(區)三級執法人員齊聚云南省文山壯族苗族自治州(以下簡稱文山州)，開展2018年滇桂跨界水污染環境聯合執法活動。

在活動期間，執法人員兵分兩路，重點對滇桂跨界河流沿線開展生態環境、廢水排放企業現場監察執法。在環境執法工作交流會議上，滇桂雙方執法人員就進一步推進跨界河流水污染聯防聯控的思路和方法進行了面對面探討。

此次聯合執法共查出兩家企業涉及的10個問題，已分別移交文山州廣南縣、富寧縣環保部門立案查處。

現 場

直 擊

一制糖企業被查出5個問題

按照滇桂跨界聯合執法活動安排，4月12日全天和4月13日上午，全體執法人員分成兩組，對文山州廣南縣和富寧縣的4家企業、5個生態點進行現場檢查。

4月12日9時，記者跟隨第一組執法人員乘坐一輛租用的公交車，從廣南縣城出發，趕往50多公里外壩美鎮八達村的廣南東糖糖業有限公司(以下簡稱東糖公司)。

近一個小時的行程中，云南省環境監察總隊總隊長黃杰、廣西壯族自治區環境監察總隊副總隊長汪劍靈等滇桂執法人員一直沒有休息。他們認真查閱東糖公司相關資料，相互介紹情況，交流分享以前開展聯合現場監察執法的體會。

10時左右，執法人員進入東糖公司。當時氣溫近30攝氏度，大家一下車便迅速在生產廠區開展全面執法檢查。

記者看到，日榨5000噸甘蔗的東糖公司當日并沒有生產，與廠區僅一墻之隔的小河里清流涌動。據了解，墻外小河匯入馱娘江，最終匯入廣西壯族自治區右江水域。

在廠區內，黃杰和汪劍靈帶領執法人員逐一查看了生化污水處理站、水膜除塵器、固廢堆場、在線監測系統等主要污染治理設施。期間，對污水處理工藝流程及制糖廢水指標展板、廢水排放口公示牌、在線監測機房儀器設備及記錄本等，都一絲不茍地進行了檢查。

在東糖公司會議室聽取該企業環保工作情況介紹過程中，執法人員還仔細查閱環評資料、技改項目驗收資料、2014年~2018年環境監察執法記錄、公司突發環境事件應急預案等文字材料，向公司相關負責人詢問開展日常環保工作具體情況。

根據現場監察結果，廣西壯族自治區百色市環境監察支隊執法人員指出，東糖公司存在雨污分流不完善、污水管線標識不清晰、廢水在線監測排放口不規范、采樣點設置不合理、廢水在線監測設備未貼封條等5個方面問題。

汪劍靈認為，制糖企業生產時間短，排污量大，管理不善就會造成跨省重大突發環境事件。他針對發現的問題和隱患，對東糖公司提出實施排污口達標整治、在排污口安裝攝像頭、抓好日常環境管理、落實應急設施管理、強化生產過程管理共5條建議。

黃杰當即指出，自治區方面提出的5條建議就是5條要求，文山州環保局要督促廣南縣環保局對東糖公司下發整改通知，并上報云南省環境監察總隊。東糖公司要嚴格落實環保要求，按時完成整改。文山州環保局還要舉一反三，對全州制糖企業組織一次全面檢查，督促企業將發現的問題整改到位。

對執法人員提出企業存在的問題和整改要求，東糖公司負責人表示全盤接受，立即整改。

追 根

溯 源

聯合執法長效機制日益完善

珠江發源于云南省曲靖市沾益縣馬雄山麓，云南省與廣西壯族自治區山水相連，同屬珠江水系。文山州馱娘江、西洋江(文山州段)、普廳河、那馬河眾多支流匯入廣西壯族自治區境內右江、西洋江水域，在兩省(區)8個縣(區)交匯，其中富寧縣東北部普廳河、那馬河和西洋江流入廣西壯族自治區百色水庫(百色市集中式飲用水水源地)。

長期以來，滇桂兩省(區)推進區域生態環境保護持續出實招，下真功夫，在開展跨界突發環境事件應急處置工作中密切配合，建立了良好的合作關系。

黃杰介紹，早在2011年，云南省委省政府就安排部署對珠江水系周邊的化工企業進行排查。近幾年，云南省重點對珠江水系周邊涉危、涉重的企業開展排查和執法整治，處罰、關停、搬遷了一大批企業，圍繞水污染防治，針對生態保護紅線的劃定等方面做了大量的工作。截至目前，尚未發生較大以上的突發環境事件。

據了解，地處兩國三省十縣結合部的富寧縣境內，大型貨車載危險化學品因交通事故而造成突發環境事件的情況時有發生，從2007年~2013年就發生突發環境事件5起。在云南省、文山州及富寧縣環保部門共同努力下，這些突發環境事件均得到及時處置，有效避免或減輕了對跨界河流的污染。

為共同推進跨界河流水污染聯防聯控，經兩省(區)環境監察總隊協商一致，雙方于2014年 9月18日簽訂了《滇桂兩省(區)跨界河流水污染環境聯合執法協議》(以下簡稱《協議》)。此舉為進一步做好兩省(區)交界區域環境執法工作，建立“協調統一、信息共享、高效通暢”聯合執法體系，完善聯動工作機制，強化聯合執法檢查，奠定了良好的基礎。

近幾年來，滇桂雙方按照《協議》明確的合作內容，在做好跨省(區)斷面和分水線聯防聯控、開展重點污染源聯合執法交叉檢查、推動市縣兩級聯合執法檢查等方面通力協作，逐步建立健全了預防和處置跨界環境污染糾紛省(區)際聯動工作機制、信息共享制度、后督察和定期工作交流等機制，并認真抓好落實。特別是在2017年，云南為配合廣西壯族自治區查找被污染水體的污染源，派出執法人員進行半個月的地毯式排查，進一步密切了兩省(區)的合作關系。

執 法

建 議

共享信息及時化解環境風險

在此次聯合執法活動期間召開的環境執法工作交流會議上，云南省文山州和曲靖市、廣西壯族自治區百色市介紹了各自開展環境監察執法工作情況。與會人員暢談了本次聯合執法工作體會，就下一步如何共同推動跨界河流水污染環境聯合執法實現常態化、增強跨界突發環境事件污染防治工作實效等提出意見和建議。

汪劍靈表示，這次到云南開展環境聯合執法是一次很好的機會。自治區方面應當自勉，一定要加強自查，對兩省(區)跨界流域要加強監管執法。同時，要建立信息共享機制，強化信息交流，主動加強與云南方面溝通，邀請云南省執法人員到廣西壯族自治區開展聯合執法。

針對突發環境事件多是交通事故引發的次生風險，汪劍靈建議，與交通部門實施聯動，發布預警信息，實現平臺信息共享;加快應急硬件設施建設和應急物資儲備。

黃杰表示，跨界聯合執法平臺建立起來后，省級層面不一定每年都開展，州(市)、縣級可以定期開展，縣(區)與縣(區)之間可以經常交流，發現問題及時解決，有效化解環境風險，避免突發環境事件發生。希望今后把聯合執法的范圍進行擴大。明年，云南可以組織廣西壯族自治區執法人員到珠江流域檢查。