“為鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。”李克強在2018年政府工作報告中表示，“我國將繼續(xù)推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，提高污染排放標準，實行限期達標。” 隨著政府大氣污染防治政策的加碼，非電工業(yè)領域超低排放改造必將成為大氣污染治理下一個風口。

環(huán)保政策加碼 大氣治理劍指非電領域

超低排放已成趨勢，大氣污染治理主戰(zhàn)場將轉(zhuǎn)向非電行業(yè)：

2014年起，煤電行業(yè)率先推進超低排放改造。2015年，環(huán)保部、發(fā)改委、能源局印發(fā)《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》，提出到2020年完成超低排放改造。

2017年2月，環(huán)保部發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治方案》，內(nèi)容中提到實施特別排放限值，推進“2+26”城市行政區(qū)域內(nèi)所有鋼鐵、燃煤鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物大氣污染物執(zhí)行特別排放值。推進大氣污染源自動監(jiān)測工作，依法查處超標排放行為。

2017年6月，環(huán)保部以發(fā)布修改單(征求意見稿)的形式對《鋼鐵燒結(jié)、球團工業(yè)大氣污染物排放標準》等20項國家污染物排放標準進行修改。本次修改單加嚴了鋼鐵燒結(jié)、球團工業(yè)大氣污染物特別排放限值，對玻璃、陶瓷、磚瓦工業(yè)增加大氣污染物特別排放限值，對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移與輸送，以及生產(chǎn)工藝過程等，全面增加無組織排放控制措施要求。

2017年7月先后印發(fā)水泥工業(yè)、鋼鐵工業(yè)《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》，規(guī)定了水泥和鋼鐵兩工業(yè)的許可排放限制，并提出了兩工業(yè)污染防治顆星技術的要求。

2017年8月環(huán)保部印發(fā)了《火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查工作方案》，內(nèi)容中提出嚴厲打擊無證排污行為;查處超許可濃度限值排污行為;督促企業(yè)嚴格落實自行檢測要求。

2017年9月國家工信部提出《關于加快燒結(jié)磚瓦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見(征求意見稿)》，相關內(nèi)容涉及：執(zhí)行環(huán)保、節(jié)能等前執(zhí)行標準規(guī)范，強化環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、安全等執(zhí)法監(jiān)管，利用法治化市場化手段，督促達不到環(huán)保、能耗等標準的磚瓦企業(yè)加快整改，對整改仍不達標的責令關停，淘汰整改達標無望的輪窯生產(chǎn)線，鼓勵東中部地區(qū)率先淘汰輪窯生產(chǎn)線。

通過一系列的政策發(fā)文，可以看出大氣污染防治方向已經(jīng)轉(zhuǎn)向鋼鐵、水泥、造紙、印染等非電行業(yè)，在大多數(shù)燃煤電廠已經(jīng)完成常規(guī)大氣治理改造的背景下，非電領域煙氣治理必將迎來春天。

超低排放改革來襲 非電行業(yè)煙氣治理“痛點”分析

目前非電行業(yè)大氣治理的推進工作還比較緩慢，雖然非電行業(yè)已經(jīng)具備初步的治理措施，但是排放標準和治理水平要遠低于電力行業(yè)。據(jù)以往數(shù)據(jù)分析，其主要原因包括以下幾個方面：

一、非電領域污染物排放量大面廣。

1.非電行業(yè)大氣污染物排放量遠高于電力行業(yè)。2014年，我國鋼鐵和建材行業(yè)煙粉塵排放量約占工業(yè)煙粉塵排放總量的54.5%，電力行業(yè)占比約21.5%;

2.非電領域污染物排放源分布面廣且排污強度大。比如，在我國，陶瓷、冶金、玻璃和機械等諸多非電行業(yè)分布的各類工業(yè)窯爐大約12萬臺，其中大部分工業(yè)窯爐在爐型結(jié)構、燃燒系統(tǒng)、熱能利用和控制系統(tǒng)等方面，存在技術水平落后，用煤方式粗放、環(huán)保設施運行水平低等一系列問題，這些問題導致非電領域的污染物排放強度是電力的2-7倍;

3.非電領域污染物排放治理比較落后。2014年，我國電力行業(yè)的二氧化硫、氮氧化物去除率已達到81%和35.5%，鋼鐵行業(yè)只達到40.3%和1.5%，而建材行業(yè)僅為15.9%和16.9%。

二、非電領域大氣污染防治難度大。

1.非電領域污染物末端治理規(guī)模不經(jīng)濟。我國大部分非電領域企業(yè)的規(guī)模相對較小，安裝脫硫脫硝除塵設施并使之達標運行所需的成本非常高，規(guī)模不經(jīng)濟問題就會凸顯出來，從而導致非電領域末端治理設施建設不到位、建而不運現(xiàn)象較為普遍;

2.企業(yè)對環(huán)保改造的積極性較低。目前市場不景氣、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益較為低下，多數(shù)企業(yè)無力承受環(huán)保改造所需的成本，因而對環(huán)保改造的積極性不高;

3. “劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象普遍存在。由于環(huán)保監(jiān)管困難且懲罰力度不夠，許多高污染企業(yè)采用落后技術逃避技術改造和污染治理的費用，以緩解經(jīng)營成本，從而在市場上對環(huán)保合規(guī)企業(yè)形成了一定程度的擠出。

三、非電領域大氣污染防治存在政策短板。

延續(xù)電力行業(yè)的末端治理和環(huán)保監(jiān)管的政策思路，我國非電領域的大氣污染防治在環(huán)保監(jiān)管、財稅政策、標準約束等方面存在明顯政策短板。

1.非電領域排放標準不完善。

2.非電領域標準執(zhí)行不到位，環(huán)保監(jiān)管難度大。

3.目前財稅支持政策尚未到位。

總結(jié)

非電領域超低排放改造是未來大氣污染防治工作中最重要的板塊之一，面對不容待緩的客觀形勢，企業(yè)如何克服不利因素，率先完成超低排放指標，是當下必須思考的問題。總之，環(huán)保劍鋒犀利，及早備以應對之策方為明智之選