洛陽:“五個一”模式破解國企供電分離移交“五重束縛”
作為我國重要的裝備制造業(yè)基地,河南省洛陽市國企眾多,其中僅涉及“三供一業(yè)”供電分離移交的就有46家央企、8家省企,共199個職工家屬區(qū),11.8萬戶,約40萬居民。
2014年,洛陽市被確定為全國“三供一業(yè)”分離移交三個試點城市之一。在供電分離移交實踐中,國網(wǎng)洛陽供電公司不斷探索,總結(jié)出“五個一”工作模式,讓企業(yè)得利、職工受益。
“五重束縛”:多方盼“松綁”
“工二代”宋麗是中國六冶洛陽有限公司生活區(qū)的一名老住戶。20世紀六十年代,為支援洛陽工業(yè)基地建設(shè),她的父輩從東北來到洛陽。生活區(qū)里帶有異域風格的蘇式建筑,記錄著建設(shè)者們奮斗的故事。
“老房子總停電,生活可不方便。孩子正寫著作業(yè)呢,突然就沒電了,家里還得備蠟燭。你說這都啥年代了,家里還得備著蠟燭。”宋麗說。
由于跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重,造成線損、管損異常;相同的服務(wù)、不同的價格,也影響著企業(yè)的凝聚力和向心力。住戶憂,企業(yè)發(fā)展也艱難,“五重束縛”下,懸而未決的“歷史包袱”勢必引發(fā)企業(yè)陣痛。
“供需被束縛”——企業(yè)家屬區(qū)墻內(nèi)受變壓器容量小、線路老化、缺電的束縛,無形中與墻外國家電網(wǎng)公司的“增供擴銷”形成鮮明反差。
“居民被束縛”——不少國企都是“一五”計劃期間落戶洛陽的,家屬生活區(qū)建筑多于20世紀50年代建成,房子老舊,老職工多,無力改善現(xiàn)狀,只能熬著。
“國企被束縛”——受多種因素制約,不少國企小區(qū)近幾十年來都未進行現(xiàn)代化改造,變壓器燒毀、供電線路著火等安全隱患大,企業(yè)不但要謀發(fā)展搞生產(chǎn),還要兼顧家屬區(qū)安全管理。
“政府被束縛”——因小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施超期服役,每年企業(yè)在水電暖維修、維護及承擔損耗上都要消耗大量資金和人力,企業(yè)經(jīng)營壓力大,一定程度上制約地方經(jīng)濟發(fā)展。
“電企被束縛”——無論企業(yè)小區(qū)電力線路、設(shè)備等電氣資產(chǎn)歸屬方為誰,居民缺電、被限電、沒有電,都會統(tǒng)統(tǒng)劍指電力企業(yè)“不作為”,電力企業(yè)備受牽連。
如何讓國企輕裝上陣,提升市場競爭力,同時改善國有企業(yè)職工家屬生活條件,讓他們充分享受改革發(fā)展帶來的紅利,成為擺在當?shù)卣碗娏ζ髽I(yè)面前的一道難題。
“五個一”模式:破解供電分離移交難題
2014年,國務(wù)院國資委下發(fā)《關(guān)于推進駐河南省、湖南省和重慶市中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作的指導意見》,提出將國企 “三供一業(yè)”——供熱、供電、供水和物業(yè)管理職能分離,交由專業(yè)化的機構(gòu)實行市場化管理。洛陽市被確定為全國“三供一業(yè)”分離移交三個試點城市之一。其中,洛陽供電分離移交的重任落在了國網(wǎng)洛陽供電公司的肩上。
“時間短、任務(wù)艱巨,必須加強與政府、居民、物業(yè)等相關(guān)方的溝通,強化多元協(xié)同,層層落實責任。”國網(wǎng)洛陽供電公司黨委書記劉志賀說,在不斷的探索和實踐中,國網(wǎng)洛陽供電公司總結(jié)出“五個一”工作模式,創(chuàng)造并實施《服務(wù)于國企“三供一業(yè)”分離改革的供電移交接收多元協(xié)同管理》,破解供電分離移交難題。
第一,搭建一個便捷通暢的多元協(xié)同管理體系。由洛陽市國資委牽頭組建發(fā)改委、住建委、規(guī)劃、城管、綠化、公安等多部門參與的聯(lián)合辦公工作機構(gòu),在這個以政府部門為主導的工作平臺基礎(chǔ)上,成立市政府、移交企業(yè)和接收企業(yè)組成的三方工作組及“三供一業(yè)”分離移交工作專家組,提高協(xié)調(diào)工作的效率。
第二,出臺一個利于各方協(xié)同行動的流程規(guī)則。通過對公開招標、政策宣傳等關(guān)鍵性問題逐一研究,形成《駐洛央企“三供一業(yè)”供電分離移交改造工作流程》,劃分“協(xié)議簽訂、方案制定、施工準備、工程施工、轉(zhuǎn)資移交”等五個階段十七個步驟,確保移交工作規(guī)范到位。
第三,形成一個可持續(xù)改善的工程質(zhì)量管理閉環(huán)。在借鑒質(zhì)量管理體系PDCA(計劃—實施—檢查—改進)模式基礎(chǔ)上,改造工程探索出一套“有計劃、有執(zhí)行、有監(jiān)督、有總結(jié)”的重點工作閉環(huán)管理體系,有效保證施工質(zhì)量和進度。
第四,設(shè)立一條特事特辦的“綠色通道”。開辟“三供一業(yè)”工作“綠色通道”,強化超前服務(wù)、事前溝通,簡化報裝手續(xù),采取兩級聯(lián)動管控機制,打造“三供一業(yè)”供電分離移交工程的“一站式”服務(wù)。
第五,推進“多表合一”建設(shè),實現(xiàn)資源共享。主動打破不同行業(yè)和單位的壁壘,利用國網(wǎng)公司現(xiàn)有的電能信息采集系統(tǒng),力推國家電網(wǎng)公司重點工程——“多表合一”,實現(xiàn)電、水、氣、熱四種表計數(shù)據(jù)的集中自動采集,全面落實“便民、為民、惠民”的服務(wù)宗旨。
讓更多的企業(yè)得利,職工受益
截至目前,洛陽46家駐洛央企9.8萬戶;8家省屬企業(yè)2.1萬戶;5家市屬企業(yè)0.3萬戶已全部簽訂分離移交協(xié)議。其中,省屬企業(yè)的改造施工及資產(chǎn)接收已全部完成,駐洛央企涉及15家4.4萬戶。
供電移交改造后,得利的是企業(yè),受益的是職工。在如今的六冶小區(qū)、洛軸小區(qū)里,居民戶均配變?nèi)萘窟_到4千瓦,居民徹底告別配電網(wǎng)老化造成的停電風險,還能享受供電公司提供的24小時“供電、抄表、收費、服務(wù)”四到戶服務(wù)。
“再也不用擔心電力線路頻頻跳閘了。”洛陽LYC軸承有限公司資產(chǎn)公司工程部部長矯峰說,改造完成后,不僅用電方便,家里裝兩三臺空調(diào)都沒事兒,密密麻麻交織在一起的老舊線纜沒了,家屬區(qū)也整潔了許多。
矯峰表示,“三供一業(yè)”供電分離移交后,公司省了不少開支,每年可節(jié)約電費補貼70余萬元,減少維修人員及抄表收費人員工資支出32萬元,減少供電運行費支出10萬元。
洛陽市副市長侯占國表示,“三供一業(yè)”分離移交對于國企是一次難得機遇。由專業(yè)化企業(yè)進行社會化管理,不僅能夠讓國企剝離負擔、輕裝上陣,專業(yè)化管理也將改善家屬區(qū)職工的生活條件,最終實現(xiàn)分離企業(yè)、企業(yè)職工、地方政府及接收單位多贏的局面。
圍繞剝離企業(yè)辦社會職能,2017年6月底,河南省較國家規(guī)定時間提前一年半,在全國率先全部完成38.7萬戶省屬國企“三供一業(yè)”供電分離移交。到2018年底,這個省將全面完成國有企業(yè)供電分離移交改造及資產(chǎn)接收工作,企業(yè)發(fā)展將煥發(fā)新活力。(記者 李文哲)
責任編輯:任我行
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