作為我國(guó)重要的裝備制造業(yè)基地，河南省洛陽(yáng)市國(guó)企眾多，其中僅涉及“三供一業(yè)”供電分離移交的就有46家央企、8家省企，共199個(gè)職工家屬區(qū)，11.8萬(wàn)戶(hù)，約40萬(wàn)居民。
2014年，洛陽(yáng)市被確定為全國(guó)“三供一業(yè)”分離移交三個(gè)試點(diǎn)城市之一。在供電分離移交實(shí)踐中，國(guó)網(wǎng)洛陽(yáng)供電公司不斷探索，總結(jié)出“五個(gè)一”工作模式，讓企業(yè)得利、職工受益。

“五重束縛”：多方盼“松綁”

    “工二代”宋麗是中國(guó)六冶洛陽(yáng)有限公司生活區(qū)的一名老住戶(hù)。20世紀(jì)六十年代，為支援洛陽(yáng)工業(yè)基地建設(shè)，她的父輩從東北來(lái)到洛陽(yáng)。生活區(qū)里帶有異域風(fēng)格的蘇式建筑，記錄著建設(shè)者們奮斗的故事。

     “老房子總停電，生活可不方便。孩子正寫(xiě)著作業(yè)呢，突然就沒(méi)電了，家里還得備蠟燭。你說(shuō)這都啥年代了，家里還得備著蠟燭。”宋麗說(shuō)。

     由于跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，造成線損、管損異常；相同的服務(wù)、不同的價(jià)格，也影響著企業(yè)的凝聚力和向心力。住戶(hù)憂，企業(yè)發(fā)展也艱難，“五重束縛”下，懸而未決的“歷史包袱”勢(shì)必引發(fā)企業(yè)陣痛。

    “供需被束縛”——企業(yè)家屬區(qū)墻內(nèi)受變壓器容量小、線路老化、缺電的束縛，無(wú)形中與墻外國(guó)家電網(wǎng)公司的“增供擴(kuò)銷(xiāo)”形成鮮明反差。

   “居民被束縛”——不少?lài)?guó)企都是“一五”計(jì)劃期間落戶(hù)洛陽(yáng)的，家屬生活區(qū)建筑多于20世紀(jì)50年代建成，房子老舊，老職工多，無(wú)力改善現(xiàn)狀，只能熬著。

   “國(guó)企被束縛”——受多種因素制約，不少?lài)?guó)企小區(qū)近幾十年來(lái)都未進(jìn)行現(xiàn)代化改造，變壓器燒毀、供電線路著火等安全隱患大，企業(yè)不但要謀發(fā)展搞生產(chǎn)，還要兼顧家屬區(qū)安全管理。

    “政府被束縛”——因小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施超期服役，每年企業(yè)在水電暖維修、維護(hù)及承擔(dān)損耗上都要消耗大量資金和人力，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大，一定程度上制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    “電企被束縛”——無(wú)論企業(yè)小區(qū)電力線路、設(shè)備等電氣資產(chǎn)歸屬方為誰(shuí)，居民缺電、被限電、沒(méi)有電，都會(huì)統(tǒng)統(tǒng)劍指電力企業(yè)“不作為”，電力企業(yè)備受牽連。

      如何讓國(guó)企輕裝上陣，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)改善國(guó)有企業(yè)職工家屬生活條件，讓他們充分享受改革發(fā)展帶來(lái)的紅利，成為擺在當(dāng)?shù)卣碗娏ζ髽I(yè)面前的一道難題。
“五個(gè)一”模式：破解供電分離移交難題

     2014年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)駐河南省、湖南省和重慶市中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出將國(guó)企 “三供一業(yè)”——供熱、供電、供水和物業(yè)管理職能分離，交由專(zhuān)業(yè)化的機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)化管理。洛陽(yáng)市被確定為全國(guó)“三供一業(yè)”分離移交三個(gè)試點(diǎn)城市之一。其中，洛陽(yáng)供電分離移交的重任落在了國(guó)網(wǎng)洛陽(yáng)供電公司的肩上。

    “時(shí)間短、任務(wù)艱巨，必須加強(qiáng)與政府、居民、物業(yè)等相關(guān)方的溝通，強(qiáng)化多元協(xié)同，層層落實(shí)責(zé)任。”國(guó)網(wǎng)洛陽(yáng)供電公司黨委書(shū)記劉志賀說(shuō)，在不斷的探索和實(shí)踐中，國(guó)網(wǎng)洛陽(yáng)供電公司總結(jié)出“五個(gè)一”工作模式，創(chuàng)造并實(shí)施《服務(wù)于國(guó)企“三供一業(yè)”分離改革的供電移交接收多元協(xié)同管理》，破解供電分離移交難題。

     第一，搭建一個(gè)便捷通暢的多元協(xié)同管理體系。由洛陽(yáng)市國(guó)資委牽頭組建發(fā)改委、住建委、規(guī)劃、城管、綠化、公安等多部門(mén)參與的聯(lián)合辦公工作機(jī)構(gòu)，在這個(gè)以政府部門(mén)為主導(dǎo)的工作平臺(tái)基礎(chǔ)上，成立市政府、移交企業(yè)和接收企業(yè)組成的三方工作組及“三供一業(yè)”分離移交工作專(zhuān)家組，提高協(xié)調(diào)工作的效率。

     第二，出臺(tái)一個(gè)利于各方協(xié)同行動(dòng)的流程規(guī)則。通過(guò)對(duì)公開(kāi)招標(biāo)、政策宣傳等關(guān)鍵性問(wèn)題逐一研究，形成《駐洛央企“三供一業(yè)”供電分離移交改造工作流程》，劃分“協(xié)議簽訂、方案制定、施工準(zhǔn)備、工程施工、轉(zhuǎn)資移交”等五個(gè)階段十七個(gè)步驟，確保移交工作規(guī)范到位。

     第三，形成一個(gè)可持續(xù)改善的工程質(zhì)量管理閉環(huán)。在借鑒質(zhì)量管理體系PDCA（計(jì)劃—實(shí)施—檢查—改進(jìn)）模式基礎(chǔ)上，改造工程探索出一套“有計(jì)劃、有執(zhí)行、有監(jiān)督、有總結(jié)”的重點(diǎn)工作閉環(huán)管理體系，有效保證施工質(zhì)量和進(jìn)度。

    第四，設(shè)立一條特事特辦的“綠色通道”。開(kāi)辟“三供一業(yè)”工作“綠色通道”，強(qiáng)化超前服務(wù)、事前溝通，簡(jiǎn)化報(bào)裝手續(xù)，采取兩級(jí)聯(lián)動(dòng)管控機(jī)制，打造“三供一業(yè)”供電分離移交工程的“一站式”服務(wù)。

    第五，推進(jìn)“多表合一”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。主動(dòng)打破不同行業(yè)和單位的壁壘，利用國(guó)網(wǎng)公司現(xiàn)有的電能信息采集系統(tǒng)，力推國(guó)家電網(wǎng)公司重點(diǎn)工程——“多表合一”，實(shí)現(xiàn)電、水、氣、熱四種表計(jì)數(shù)據(jù)的集中自動(dòng)采集，全面落實(shí)“便民、為民、惠民”的服務(wù)宗旨。

讓更多的企業(yè)得利，職工受益

    截至目前，洛陽(yáng)46家駐洛央企9.8萬(wàn)戶(hù)；8家省屬企業(yè)2.1萬(wàn)戶(hù)；5家市屬企業(yè)0.3萬(wàn)戶(hù)已全部簽訂分離移交協(xié)議。其中，省屬企業(yè)的改造施工及資產(chǎn)接收已全部完成，駐洛央企涉及15家4.4萬(wàn)戶(hù)。

     供電移交改造后，得利的是企業(yè)，受益的是職工。在如今的六冶小區(qū)、洛軸小區(qū)里，居民戶(hù)均配變?nèi)萘窟_(dá)到4千瓦，居民徹底告別配電網(wǎng)老化造成的停電風(fēng)險(xiǎn)，還能享受供電公司提供的24小時(shí)“供電、抄表、收費(fèi)、服務(wù)”四到戶(hù)服務(wù)。

   “再也不用擔(dān)心電力線路頻頻跳閘了。”洛陽(yáng)LYC軸承有限公司資產(chǎn)公司工程部部長(zhǎng)矯峰說(shuō)，改造完成后，不僅用電方便，家里裝兩三臺(tái)空調(diào)都沒(méi)事兒，密密麻麻交織在一起的老舊線纜沒(méi)了，家屬區(qū)也整潔了許多。

    矯峰表示，“三供一業(yè)”供電分離移交后，公司省了不少開(kāi)支，每年可節(jié)約電費(fèi)補(bǔ)貼70余萬(wàn)元，減少維修人員及抄表收費(fèi)人員工資支出32萬(wàn)元，減少供電運(yùn)行費(fèi)支出10萬(wàn)元。
洛陽(yáng)市副市長(zhǎng)侯占國(guó)表示，“三供一業(yè)”分離移交對(duì)于國(guó)企是一次難得機(jī)遇。由專(zhuān)業(yè)化企業(yè)進(jìn)行社會(huì)化管理，不僅能夠讓國(guó)企剝離負(fù)擔(dān)、輕裝上陣，專(zhuān)業(yè)化管理也將改善家屬區(qū)職工的生活條件，最終實(shí)現(xiàn)分離企業(yè)、企業(yè)職工、地方政府及接收單位多贏的局面。

    圍繞剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，2017年6月底，河南省較國(guó)家規(guī)定時(shí)間提前一年半，在全國(guó)率先全部完成38.7萬(wàn)戶(hù)省屬?lài)?guó)企“三供一業(yè)”供電分離移交。到2018年底，這個(gè)省將全面完成國(guó)有企業(yè)供電分離移交改造及資產(chǎn)接收工作，企業(yè)發(fā)展將煥發(fā)新活力。（記者 李文哲）