當前，生態環境修復受到前所未有的關注，但囿于一些機制性問題，目前生態環境修復的途徑不暢通，主要靠檢察機關或環保公益組織提起民事公益訴訟、刑事附帶民事訴訟和省級政府提出賠償磋商（生態環境損害賠償制度改革試點）等途徑，訴訟程序啟動難、周期長、舉證難、費用成本高，妨礙和制約了環境修復的發展。

　　代履行具有便捷性、經濟性和高效性

　　2015年，國務院出臺了《水污染防治計劃》。次年《土壤污染防治計劃》和《污染地塊土壤環境管理辦法（試行）》出臺。以上法規都明確規定了環境修復路線圖。同時，為督促企業把環境修復責任落到實處，《行政強制法》及《環境保護法》等部門法又授權環保執法部門代履行。

　　因此，代履行決定形式上屬于行政命令，代履行法律上屬于行政強制方式，具有行政行為的便捷性、經濟性和高效性。通過強化環保執法部門的代履行職能，應當成為當前階段下推進環境修復的有效法定路徑之一。

　　代履行適用的范圍和程序

　　依據《行政強制法》第五十條規定，適用代履行的條件有四類。一是行政機關依法做出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定。二是當事人逾期未履行行政決定。三是行政機關發出催告履行通知書，經催告仍不履行。四是其后果已經或將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的。

　　代履行的程序一般包括三個階段：催告、代履行、征收費用。催告以書面的形式作出，為義務人履行義務再次設定期限。只有在催告所設定的期限內，義務人沒有履行義務，并且具有主觀上的故意而不是實際不能履行時，方能采取代履行措施。代履行完畢后，由執行機關向義務人收取執行的費用，執行費用以執行的實際支出為限。

　　為規范代履行，《行政強制法》規定了不得實施代履行的條件，一是除情況緊急外，不得在夜間或者法定節假日實施行政強制執行。二是不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。三是不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。

　　代履行費用不繳納的解決途徑

　　《行政強制法》第五十一條規定，代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔（除法律另有規定的除外）。但當事人既不履行法定行為，又不承擔代履行合理費用的解決途徑，主要有以下幾種:

　　一是加處罰款或滯納金。《行政強制法》第四十五條規定，行政機關依法做出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。加處罰款或者滯納金的數額不得超出金錢給付義務的數額。

　　二是依法拍賣查封、扣押的財產。《行政強制法》第四十六條第三款規定，沒有行政強制執行權的行政機關應當申請人民法院強制執行。如果當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，經催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經采取查封、扣押措施的行政機關，可將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。

　　三是申請法院強制執行。《行政強制法》第十二條規定，行政強制執行的方式法律沒有規定行政機關強制執行的，做出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行。

　　代履行需解決哪些現實問題？

　　《行政強制法》自2012年1月1日起施行，但截至目前，卻鮮有代履行的執法案例。究其主要原因，一是存在行政執法壓力大，行政處罰案件多，環境修復鑒定難、阻力大、周期長、協調難等客觀因素。二是部分執法部門存在“重打擊、輕保護，重行政責任、輕民事責任，重處罰、輕修復，重物質、輕環境和重處罰、輕教育”等傾向，妨礙環境保護行政職能的有效發揮，也是將來需要下大力氣解決的現實問題。