當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境修復(fù)受到前所未有的關(guān)注，但囿于一些機(jī)制性問題，目前生態(tài)環(huán)境修復(fù)的途徑不暢通，主要靠檢察機(jī)關(guān)或環(huán)保公益組織提起民事公益訴訟、刑事附帶民事訴訟和省級政府提出賠償磋商（生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)）等途徑，訴訟程序啟動難、周期長、舉證難、費(fèi)用成本高，妨礙和制約了環(huán)境修復(fù)的發(fā)展。

　　代履行具有便捷性、經(jīng)濟(jì)性和高效性

　　2015年，國務(wù)院出臺了《水污染防治計劃》。次年《土壤污染防治計劃》和《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》出臺。以上法規(guī)都明確規(guī)定了環(huán)境修復(fù)路線圖。同時，為督促企業(yè)把環(huán)境修復(fù)責(zé)任落到實(shí)處，《行政強(qiáng)制法》及《環(huán)境保護(hù)法》等部門法又授權(quán)環(huán)保執(zhí)法部門代履行。

　　因此，代履行決定形式上屬于行政命令，代履行法律上屬于行政強(qiáng)制方式，具有行政行為的便捷性、經(jīng)濟(jì)性和高效性。通過強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法部門的代履行職能，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前階段下推進(jìn)環(huán)境修復(fù)的有效法定路徑之一。

　　代履行適用的范圍和程序

　　依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第五十條規(guī)定，適用代履行的條件有四類。一是行政機(jī)關(guān)依法做出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定。二是當(dāng)事人逾期未履行行政決定。三是行政機(jī)關(guān)發(fā)出催告履行通知書，經(jīng)催告仍不履行。四是其后果已經(jīng)或?qū)⑽：煌ò踩⒃斐森h(huán)境污染或者破壞自然資源的。

　　代履行的程序一般包括三個階段：催告、代履行、征收費(fèi)用。催告以書面的形式作出，為義務(wù)人履行義務(wù)再次設(shè)定期限。只有在催告所設(shè)定的期限內(nèi)，義務(wù)人沒有履行義務(wù)，并且具有主觀上的故意而不是實(shí)際不能履行時，方能采取代履行措施。代履行完畢后，由執(zhí)行機(jī)關(guān)向義務(wù)人收取執(zhí)行的費(fèi)用，執(zhí)行費(fèi)用以執(zhí)行的實(shí)際支出為限。

　　為規(guī)范代履行，《行政強(qiáng)制法》規(guī)定了不得實(shí)施代履行的條件，一是除情況緊急外，不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。二是不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。三是不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。

　　代履行費(fèi)用不繳納的解決途徑

　　《行政強(qiáng)制法》第五十一條規(guī)定，代履行的費(fèi)用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)（除法律另有規(guī)定的除外）。但當(dāng)事人既不履行法定行為，又不承擔(dān)代履行合理費(fèi)用的解決途徑，主要有以下幾種:

　　一是加處罰款或滯納金。《行政強(qiáng)制法》第四十五條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法做出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。

　　二是依法拍賣查封、扣押的財產(chǎn)?！缎姓?qiáng)制法》第四十六條第三款規(guī)定，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。如果當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實(shí)施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機(jī)關(guān)，可將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。

　　三是申請法院強(qiáng)制執(zhí)行?！缎姓?qiáng)制法》第十二條規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，做出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　代履行需解決哪些現(xiàn)實(shí)問題？

　　《行政強(qiáng)制法》自2012年1月1日起施行，但截至目前，卻鮮有代履行的執(zhí)法案例。究其主要原因，一是存在行政執(zhí)法壓力大，行政處罰案件多，環(huán)境修復(fù)鑒定難、阻力大、周期長、協(xié)調(diào)難等客觀因素。二是部分執(zhí)法部門存在“重打擊、輕保護(hù)，重行政責(zé)任、輕民事責(zé)任，重處罰、輕修復(fù)，重物質(zhì)、輕環(huán)境和重處罰、輕教育”等傾向，妨礙環(huán)境保護(hù)行政職能的有效發(fā)揮，也是將來需要下大力氣解決的現(xiàn)實(shí)問題。