加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。生態(tài)環(huán)境是江蘇省南京市高水平全面建成小康社會的突出短板，大氣環(huán)境更是短板中的短板。為貫徹落實(shí)好黨的十九大提出的“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”目標(biāo)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升南京市大氣環(huán)境質(zhì)量，近期，南京市委研究室和市環(huán)保局組成聯(lián)合調(diào)研組，通過對比分析國內(nèi)部分重點(diǎn)城市的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，對南京市大氣污染治理提出相關(guān)建議。
　　南京市大氣污染防治的現(xiàn)狀與形勢
　　近年來，南京市深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)的重要指示精神，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃和藍(lán)天工程，主動對標(biāo)先進(jìn)城市，著力補(bǔ)齊生態(tài)短板，大氣治理取得階段性成效。2017年，空氣優(yōu)良天數(shù)共264天，同比增加22天，優(yōu)良率72.3%，PM2.5年均濃度41.2微克/立方米，同比下降14.0%，較2013年下降46.8%，超額完成“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)。
　　“強(qiáng)富美高”是習(xí)近平總書記對江蘇提出的殷切期望，是建設(shè)新南京的總要求。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，南京必須有行動，這不僅是重大政治任務(wù)，更是事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)民生福祉。但必須清醒地看到，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，面臨著3個方面的巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　改善大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之嚴(yán)、任務(wù)之巨前所未有。南京市委、市政府提出“十三五”末空氣質(zhì)量優(yōu)良率要達(dá)到80%的目標(biāo)，而2013年~2016年的平均優(yōu)良率僅為59.4%。特別是今年以來，全市大氣環(huán)境治理開局不利，截至2月底，優(yōu)良率僅為59.3%，同比下降13.6個百分點(diǎn)，PM2.5等多項(xiàng)污染物指標(biāo)較去年同期大幅上升。同時(shí)，全市環(huán)境投訴量居高不下，公眾對環(huán)境滿意度不高，對餐飲油煙等污染問題反映強(qiáng)烈，大氣污染問題已成為民生之患、民心之痛。
　　深化大氣污染防治瓶頸制約之多、源頭治理之難前所未有。南京市大氣環(huán)境受多方因素制約。從客觀上看，一是自然擴(kuò)散條件差。主城三面環(huán)山，一面臨水，大氣自凈能力差，污染物易在市區(qū)滯留堆積。二是煤炭消費(fèi)量大。全市重工業(yè)占工業(yè)比重達(dá)77.1%，鋼鐵、石化產(chǎn)能仍然偏高。三是污染排放區(qū)域集中。六合、棲霞、雨花臺三區(qū)鋼鐵、石化、電力、水泥等大型企業(yè)集中，二氧化硫和氮氧化物排放量占全市工業(yè)大氣污染物排放總量的90%以上。四是主觀能動性不夠。少部分干部對生態(tài)環(huán)保的認(rèn)識還沒有真正入腦入心，“拖不起、等不得”的緊迫感還不夠強(qiáng)，工作上存在畏難情緒；少數(shù)地方黨委、政府的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識、緊迫意識、攻堅(jiān)意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)，抓生態(tài)環(huán)保工作力度仍需進(jìn)一步加大。
　　對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)城市差距之大、趕超壓力之重前所未有。與上海、廣州、深圳、杭州等城市相比，南京市在大氣治理成效方面已經(jīng)落后。南京與杭州GDP總量和人口規(guī)模相近，但工業(yè)二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量和氨氮的排放量、排放強(qiáng)度均高于杭州；作為臭氧重要前體物的揮發(fā)性有機(jī)物排放量約是深圳、杭州的兩倍。2017年，南京空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比上海、杭州分別少12天、8天，空氣質(zhì)量優(yōu)良率與廣州、深圳相比差距更是明顯；PM2.5年均濃度高于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，與深圳、廣州有較大差距。
　　對加強(qiáng)大氣污染防治的總體思考
　　大氣污染，表現(xiàn)在天上，根子在地上。加強(qiáng)大氣污染防治，既有很強(qiáng)的專業(yè)性，也有復(fù)雜的系統(tǒng)性，既需要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，也需要打好持久戰(zhàn)。必須多管齊下、綜合施策，方能久久為功、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
　　第一，加強(qiáng)大氣污染防治，必須始終堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想這個根本指引。做好新時(shí)代的治氣工作，首先應(yīng)當(dāng)從講政治的高度深化認(rèn)識，從大局出發(fā)思考問題，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記提出的長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)要科學(xué)、綠色、可持續(xù)新要求，緊緊扭住南京長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保的“牛鼻子”，嚴(yán)格落實(shí)“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)化思維，堅(jiān)定不移推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)決打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保中央和省委決策部署不折不扣落到實(shí)處。
　　第二，加強(qiáng)大氣污染防治，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求。高質(zhì)量發(fā)展對生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高更嚴(yán)要求。改善大氣環(huán)境，必須從根子上改變過去粗放型增長方式，必須突破常規(guī)舉措、敢于動真碰硬。南京重化工產(chǎn)業(yè)特征突出，城市化推進(jìn)速度較快，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不發(fā)生大的改變的情況下，大氣污染物排放的峰值有可能延遲，只有努力遏制增量并削減存量，空氣質(zhì)量才有可能上一個臺階。
　　第三，加強(qiáng)大氣污染防治，必須緊緊抓住補(bǔ)短補(bǔ)軟這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。生態(tài)環(huán)境已成為全面建成小康社會的突出短板，對于南京而言，大氣環(huán)境是短板中的短板。閉門造車不如博采眾長，只有跳出自己的一畝三分地，深入開展對標(biāo)找差，才能取長補(bǔ)短、贏得未來。必須抓好全面對標(biāo)，汲取杭州、上海、廣州、深圳等先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，著力補(bǔ)好治理體系之短，補(bǔ)好結(jié)構(gòu)調(diào)整之軟，補(bǔ)好治污能力之缺，全面提升大氣污染防治水平。
　　第四，加強(qiáng)大氣污染防治，必須最大程度凝聚全市上下共同參與的強(qiáng)大合力。大氣污染成因復(fù)雜，治氣涉及多方面、涵蓋多領(lǐng)域，必須堅(jiān)決克服“一講環(huán)保就是環(huán)保部門的事”錯誤思想，各級各部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，系統(tǒng)化推進(jìn)治氣。治氣需要全民全社會共同參與，要加快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，形成全社會參與、全民共治的生動格局。
　　加強(qiáng)大氣污染防治重點(diǎn)抓好“三優(yōu)化、三加強(qiáng)”
　　加強(qiáng)全市大氣污染防治，必須深入貫徹落實(shí)中央和省委要求，堅(jiān)持“山水林田湖草是一個生命共同體”理念，以長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)為綱，把南京的生態(tài)環(huán)保與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展緊密結(jié)合起來，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，系統(tǒng)化推進(jìn)大氣污染防治，重點(diǎn)抓好“三優(yōu)化、三加強(qiáng)”。
　　一是優(yōu)化生態(tài)空間格局。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然，深入實(shí)施生態(tài)優(yōu)先、資源節(jié)約、環(huán)境友好戰(zhàn)略，健全完善生態(tài)紅線管控制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)、耕地保護(hù)和城市開發(fā)邊界三條紅線，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位強(qiáng)化生態(tài)空間保護(hù)，做好空間規(guī)劃，完善功能布局。
　　二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。堅(jiān)定不移推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷壯大“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。對于相關(guān)傳統(tǒng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，下定決心抓好改造提升、關(guān)停并轉(zhuǎn)。
　　三是優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。把減煤作為重中之重，加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力削減煤炭消費(fèi)總量，嚴(yán)控新建燃煤耗煤項(xiàng)目，對現(xiàn)有燃煤機(jī)組進(jìn)行關(guān)停改造，建立監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，對超耗超標(biāo)企業(yè)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。發(fā)展非煤公用熱電聯(lián)產(chǎn)，對現(xiàn)有熱電企業(yè)密集地區(qū)開展整合替代，逐步減少熱電企業(yè)和熱源數(shù)量。
　　四是加強(qiáng)工業(yè)污染治理。突出治理揮發(fā)性有機(jī)物污染。加快推進(jìn)石化、煉油企業(yè)提標(biāo)改造。實(shí)施儲罐污染、泄漏污染和有機(jī)液體裝卸過程污染控制。實(shí)施碼頭油氣回收，新建原油、汽油或石腦油裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收系統(tǒng)；車輛制造及維修、船舶制造、集裝箱制造、建筑工程等行業(yè)，使用揮發(fā)性有機(jī)物含量符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的涂料。
　　五是加強(qiáng)尾氣揚(yáng)塵管控。加強(qiáng)移動源污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化油品管控，將國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)汽油車和國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)柴油車納入限行范圍，盡早全面使用國Ⅳ汽油；加強(qiáng)非道路機(jī)械污染和船舶廢氣污染控制，推動靠港船舶優(yōu)先使用岸電，禁止使用渣油和重油；大力發(fā)展綠色交通，積極推廣使用新能源汽車。嚴(yán)控施工揚(yáng)塵污染，推廣智慧工地等精細(xì)化管理模式。
　　六是加強(qiáng)組織工作保障。各級各部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，必須始終把生態(tài)挺在最前面，真正把生態(tài)環(huán)保之責(zé)抓在手上、扛在肩上、落到實(shí)處。健全大氣污染治理考核機(jī)制，嚴(yán)格考核、剛性兌現(xiàn)；建立常態(tài)化督查機(jī)制，嚴(yán)肅責(zé)任追究。加強(qiáng)技術(shù)支撐，以創(chuàng)新名城建設(shè)為契機(jī)，充分依靠科技人才力量，不斷提高大氣污染治理水平。確保宣傳引導(dǎo)到位。加強(qiáng)宣傳教育，大力宣傳典型、表彰先進(jìn)，倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費(fèi)，加大普法力度，健全舉報(bào)、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，做好重污染天氣期間的輿論應(yīng)對工作，形成全社會共同關(guān)注、全民共同參與保護(hù)大氣環(huán)境的良好氛圍。
　　作者單位：包洪新，江蘇省南京市環(huán)保局；朱明，中共南京市委政策研究室；于忠華，南京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院