不需要征地,不受補償困擾,4月8日,當《法制日報》記者到達廣東省揭陽市地都鎮(zhèn)時,建在該鎮(zhèn)水利所院內(nèi)的“揭陽地都斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站”正在熱火朝天地施工中。而地都站也是生態(tài)環(huán)境部決定上收的2050個國家地表水自動監(jiān)測站點(以下簡稱國家站)之一。
　　作為地表水監(jiān)測權(quán)上收過程中關(guān)鍵性的一環(huán),生態(tài)環(huán)境部對國家站的建設(shè)提出明確要求——今年7月底前,各地必須完成2050個國家站的建設(shè)并上交生態(tài)環(huán)境部。
　　生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測司有關(guān)負責(zé)人告訴《法制日報》記者,2050個國家站上收到生態(tài)環(huán)境部后,地方不再負責(zé)地表水的監(jiān)測,而由生態(tài)環(huán)境部負責(zé)。生態(tài)環(huán)境部將全面掌控我國大江大河的水質(zhì)狀況。
　　環(huán)保國家站建在水利所院內(nèi)
　　兩排高大的棕櫚樹,中間的空地原本是揭陽市地都鎮(zhèn)水利所的停車場,現(xiàn)在卻成了生態(tài)環(huán)境部即將上收的“揭陽地都斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站”站房。從3月8日開工建設(shè)到4月8日,《法制日報》記者在現(xiàn)場看到,兩層樓的站房已經(jīng)初具規(guī)模。
　　“建在這里,我們是反復(fù)考慮過的。”揭陽市環(huán)保局副局長胡壯國告訴《法制日報》記者,水利所對面是榕江入海口,而這個入海口也是國家考核斷面之一。按照生態(tài)環(huán)境部的要求,國家考核斷面全部要建設(shè)自動監(jiān)測站。對于揭陽市環(huán)保局來說,國家站建在水利所是最合適不過的了。
　　“生態(tài)環(huán)境部的監(jiān)測用房建在水利部門的院內(nèi)”這話不光聽起來滑稽,僅靠當?shù)丨h(huán)保部門做起來可能更加困難。胡壯國說,揭陽市政府對水站建設(shè)高度重視,專門成立了由分管副市長任組長的市直相關(guān)部門參加的水站建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,各縣(區(qū))也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。據(jù)他介紹,正是在揭陽市政府以及地都鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)與支持下,榕江入海口斷面的國家站才得以建在水利所的院子里。
　　汕頭市外砂斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站也是2050個國家站點之一,這個站點主要負責(zé)對汕頭韓江西溪出海口水質(zhì)進行監(jiān)測。汕頭市環(huán)保監(jiān)測站站長肖亮告訴《法制日報》記者,圍繞這個自動監(jiān)測站站點選址,汕頭市環(huán)保部門也是頗費心思。他說,在汕頭市政府的支持下,站點最終也建在了水利部門的轄區(qū)內(nèi)。
　　在外砂斷面站施工現(xiàn)場,中共汕頭市澄海區(qū)委常委陳常春說,國家站建設(shè)無論是站房選址還是資金遇到困難,政府部門都會出面協(xié)調(diào)解決。他透露,目前,外砂斷面站房的建設(shè)資金全部由政府墊付。
　　在揭陽市、汕頭市以及潮州市,《法制日報》記者實地采訪了6個正在建設(shè)或已經(jīng)建成的自動監(jiān)測站。潮州市饒平縣鳳江橋站點在今年3月11日開工建設(shè),目前,項目已完成打樁,進入承臺和地梁施工階段。饒平縣環(huán)保局局長林祥宏告訴《法制日報》記者,按照計劃今年4月底將完成站房建設(shè)。
　　“廣東省共有106個國考斷面,其中,需要新建的有73個。”廣東省環(huán)保廳監(jiān)測科技標準處副調(diào)研員王昌龍向《法制日報》記者透露,廣東省政府副省長許瑞生、葉貞琴等多位領(lǐng)導(dǎo)對國家站建設(shè)作出批示,“為支持環(huán)保部門水站建設(shè),廣東海事局前期組織各相關(guān)單位對廣東海事局轄區(qū)的70個水質(zhì)監(jiān)測站點進行了現(xiàn)場踏勘,并就項目建設(shè)對水域通航環(huán)境和船舶通航安全影響程度進行了調(diào)研摸底。”王昌龍說,廣東國家站建設(shè)盡管也遇到一些困難,但一定會按期完成建設(shè)任務(wù)。
　　2050個國考斷面涵蓋十大流域
　　“水、氣、土”是目前我國污染防治的重中之重,圍繞這三大重點,近年來,中央深改組先后審議通過《生態(tài)文明體制改革總體方案》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》以及《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》等數(shù)十項生態(tài)環(huán)保改革文件,并對推進大氣、水環(huán)境監(jiān)測事權(quán)上收提出明確要求。
　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測司司長劉志全介紹,地表水監(jiān)測權(quán)上收主要涉及2050個國家考核監(jiān)測斷面。他告訴《法制日報》記者,2050個國考斷面分布在長江,黃河,珠江,淮河,松花江,遼河,海河,浙閩水系,西南諸河、西北諸河等十大流域的干流,一級支流和二級支流,以及入海河流,涉及河流997條,湖庫112座,其中,地表水評價、考核、排名斷面1940個,入海河流考核斷面110個。
　　劉志全說,2050個國家地表水考核斷面水站建設(shè)采取國家與地方共建模式,即國家負責(zé)新建水站儀器設(shè)備配置；地方負責(zé)新建水站站房和采水系統(tǒng)建設(shè),并對地方投資建設(shè)的水站進行儀器設(shè)備填平補齊和系統(tǒng)功能更新。其中,需地方新建水站959個,需地方進行填平補齊儀器設(shè)備和更新系統(tǒng)功能的已建水站530個。
　　據(jù)《法制日報》記者了解,2050個國家站建成上收生態(tài)環(huán)境部后,生態(tài)環(huán)境部通過引入第三方機構(gòu)開展水質(zhì)采樣監(jiān)測和水質(zhì)自動監(jiān)測站運維,監(jiān)測數(shù)據(jù)由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一發(fā)布。在劉志全看來,這種模式可以最大程度地保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀性與真實性,保證《水十條》目標責(zé)任考核的客觀公正。
　　劉志全說,從2017年10月起,這2050個國考斷面全面推行“采測分離”模式,即將水質(zhì)采樣和分析測試工作交由第三方機構(gòu)承擔(dān),改變過去屬地監(jiān)測模式。采測分離也就意味著2050個國考斷面監(jiān)測權(quán)上收基本完成。
　　目前,由于2050個國考斷面中仍有近千個斷面的自動站房正在建設(shè)中,因此,這些斷面仍需要人工采測,人工采測頻率是一個月一次。在生態(tài)環(huán)境部看來,無論現(xiàn)行的采測模式還是監(jiān)測頻率都很難全面真實地反映一個斷面的水質(zhì)情況。生態(tài)環(huán)境部透露,國家站建成后,除了不具備自動取樣的斷面外,將全部采用自動取樣,監(jiān)測頻率也由一個月一次變成每4小時一次,一天6次。
　　劉志全說,按照生態(tài)環(huán)境部的要求,2018年7月底前,各地必須完成國家站的建設(shè),監(jiān)測數(shù)據(jù)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享。屆時,國家地表水將全面實現(xiàn)國家考核、國家監(jiān)測,用于評價、考核、排名的水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)也將更加真實客觀準確。
　　監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性將大幅提升
　　國家站投入運行后,不僅監(jiān)測權(quán)上收到生態(tài)環(huán)境部,而且生態(tài)環(huán)境部明確,自動站監(jiān)測的參數(shù)要包含水溫、pH、電導(dǎo)率、濁度、溶解氧、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、總磷、總氮等9項,此外,國家站建成后,將統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一監(jiān)測分析方法、統(tǒng)一質(zhì)控要求,無疑,整個地表水監(jiān)測工作將更加規(guī)范有序；監(jiān)測數(shù)據(jù)將更加準確、可靠。
　　劉志全說,地表水采樣的規(guī)范性和分析的準確性關(guān)系到監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀性和權(quán)威性,因此,生態(tài)環(huán)境部要求,中國環(huán)境監(jiān)測總站要加強對采樣公司和承擔(dān)監(jiān)測分析任務(wù)的地方監(jiān)測單位的監(jiān)管和考核,確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。
　　生態(tài)環(huán)境部上收了地表水監(jiān)測權(quán)后,有地方擔(dān)心,某些地方斷面水質(zhì)達標率可能會大幅下降,“原來達標率在80%左右,上收后可能就只有40%了。”地方上這位環(huán)保監(jiān)測人員告訴《法制日報》記者,在地表水監(jiān)測權(quán)上收之前,絕大部門斷面是人工采測,而且每個月只采測一次。“在監(jiān)測數(shù)據(jù)上報時,一些地方確實存在著報好不報差的情況。”在這位監(jiān)測人員看來,國家上收地表水的監(jiān)測權(quán)后,一些地方難免會經(jīng)歷陣痛期。“盡管地方可能會出現(xiàn)斷面水質(zhì)達標率下降的情況,但是,地表水監(jiān)測權(quán)上收后,特別是國家站運行后,監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性將大幅提升。”這位監(jiān)測人員認為,陣痛期是必然過程,但不必擔(dān)心。
　　生態(tài)環(huán)境部指出,地表水監(jiān)測權(quán)上收的一個重要目的就是確保國家地表水質(zhì)的真實性,為正在進行的水污染防治提供真實準確的信息,科學(xué)施策,確保水污染防治能夠少走彎路。同時,實施地表水監(jiān)測事權(quán)上收,并不意味著環(huán)境監(jiān)測就與地方無關(guān),今后監(jiān)測數(shù)據(jù)仍然與地方共享。
　　無疑,隨著2050個國家站的建成并投入運行,我國十大流域的水質(zhì)狀況將全面回歸真實。