為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，根據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》要求，2017年11月9日至11月28日，廣東省第三環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)肇慶市開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察工作。經(jīng)省人民政府同意，督察組于2018年4月12日上午向肇慶市委、市政府進(jìn)行了反饋。
　　督察組組長(zhǎng)劉小輝在反饋會(huì)上通報(bào)了督察意見(jiàn)，肇慶市市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任賴澤華作了表態(tài)發(fā)言。肇慶市市委副書(shū)記、市長(zhǎng)范中杰主持會(huì)議。督察組副組長(zhǎng)、省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)黃文沐，督察組有關(guān)人員，肇慶市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。
　　督察認(rèn)為 ，近年來(lái)，肇慶市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，以創(chuàng)建廣東面向大西南樞紐門(mén)戶城市為總抓手，踐行新發(fā)展理念，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，不斷鞏固西江上游地區(qū)生態(tài)屏障，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制，推動(dòng)全市整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。
　　高位推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。2013年以來(lái)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)就生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出批示203次，全市因環(huán)境問(wèn)題約談、追責(zé)干部154人。在全省較早成立市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是全省唯一一個(gè)把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的市。
　　著力筑牢珠三角西岸地區(qū)綠色生態(tài)屏障。全市劃定的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)面積達(dá)818.7平方公里，劃定城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)81個(gè)，全市森林覆蓋率達(dá)70.56%。自2013年以來(lái)全市沒(méi)有審批過(guò)新建電鍍、印染、陶瓷、制革等重污染項(xiàng)目，依法查封64個(gè)涉嫌違法經(jīng)營(yíng)的砂場(chǎng)，并在全省率先完成黑臭水體治理。目前，境內(nèi)西江、北江、賀江等大江大河水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，西江肇慶段220公里為全國(guó)水質(zhì)最好的河段之一，有效保障了肇慶市特別是下游廣州、珠海、佛山、中山、江門(mén)等城市以及澳門(mén)數(shù)千萬(wàn)人民生產(chǎn)生活用水安全，為珠三角西岸地區(qū)優(yōu)質(zhì)的水生態(tài)產(chǎn)品供給作出了重要貢獻(xiàn)。
　　持續(xù)提升城市生態(tài)品位和城鄉(xiāng)人居環(huán)境。2013—2016年，可吸入顆粒物（PM10）濃度下降了35.3%，降幅居全省第一；細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降了30.2%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)增加了68天。建成森林公園139個(gè)、濕地公園9個(gè)，建成省立、市立綠道1378公里，累計(jì)完成鄉(xiāng)村綠化美化工程建設(shè)項(xiàng)目836個(gè)。
　　不斷改革創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度。積極探索建立環(huán)保督查專員制度，在全省第二個(gè)建立環(huán)保警察隊(duì)伍，有效加強(qiáng)行政執(zhí)法和司法銜接。在全省率先采用在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行執(zhí)法處罰，按日連續(xù)計(jì)罰和實(shí)施限制生產(chǎn)案件數(shù)在全省排前列。
　　市委、市政府高度重視本次省環(huán)境保護(hù)督察工作，嚴(yán)查嚴(yán)處群眾舉報(bào)案件，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。截至2018年1月29日，督察組交辦的204宗環(huán)境舉報(bào)問(wèn)題已全部辦結(jié)，其中責(zé)令整改企業(yè)56家、停產(chǎn)企業(yè)24家、查封企業(yè)15家、關(guān)停取締企業(yè)7家，立案處罰53宗。
　　督察提出 ，肇慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了一定成效，但在統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系上仍存在薄弱環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)等根源性問(wèn)題仍未解決，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，生態(tài)環(huán)境綜合治理任務(wù)繁重，環(huán)境質(zhì)量與人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還存在較大差距。存在的主要問(wèn)題有：
　　一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)籌推進(jìn)存在薄弱環(huán)節(jié)。生態(tài)環(huán)保意識(shí)有待加強(qiáng)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保認(rèn)識(shí)不夠到位，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作出現(xiàn)“上熱、下冷”的被動(dòng)局面，一些環(huán)保工作推進(jìn)不夠堅(jiān)決有力，一些突出的環(huán)境問(wèn)題未能及時(shí)有效解決。懷集縣自2016年發(fā)生中洲鎮(zhèn)稀土偷采事件導(dǎo)致中洲河水質(zhì)異常后，相關(guān)部門(mén)至督察進(jìn)駐結(jié)束仍未進(jìn)行生態(tài)修復(fù)或采取有效防護(hù)措施，飲用水水源安全存在極大隱患。生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)落實(shí)不夠到位。部分生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在職責(zé)不清、推諉扯皮現(xiàn)象。端州區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，斷頭管和“最后一公里”的問(wèn)題十分普遍。考核問(wèn)責(zé)體系不夠完善。對(duì)縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作綜合考評(píng)中，生態(tài)環(huán)境考核分值明顯低于《廣東省市廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》的要求。部分縣（市、區(qū)）未能認(rèn)真貫徹執(zhí)行生態(tài)損害責(zé)任追究制度，尤其是問(wèn)責(zé)主要停留在通報(bào)、約談層面，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和壓力未能真正傳導(dǎo)到基層。環(huán)境監(jiān)管能力較為薄弱。環(huán)境執(zhí)法能力嚴(yán)重不足，全市在崗環(huán)境執(zhí)法人員僅67人，在珠三角9市中最少。執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，是珠三角地區(qū)唯一未成立專門(mén)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管機(jī)構(gòu)的市。
　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局亟需優(yōu)化。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。2016年紡織業(yè)、造紙和紙制品業(yè)等六大水污染行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為27.2%，但廢水排放量卻占全市工業(yè)企業(yè)廢水排放總量的73%。東南片區(qū)小金屬加工等行業(yè)“散亂污”企業(yè)眾多，且主要集中在高要金利鎮(zhèn)、四會(huì)南江工業(yè)園等西江、北江干流沿線。進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)總體管理比較粗放，存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不夠科學(xué)。工業(yè)布局主要集中于城區(qū)，沒(méi)有考慮核心城區(qū)“荷包式”地形容易產(chǎn)生大氣污染聚斂效應(yīng)。畜禽養(yǎng)殖業(yè)無(wú)序發(fā)展。2016年肇慶市生豬出欄量達(dá)500多萬(wàn)頭，局部區(qū)域遠(yuǎn)超環(huán)境承載能力。尤其是四會(huì)市、鼎湖區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題嚴(yán)重，近80%規(guī)模化的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)未配套任何治污設(shè)施。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的清理工作不徹底，且存在復(fù)養(yǎng)現(xiàn)象。部分地方未按規(guī)范劃定禁養(yǎng)區(qū)。
　　三是大氣污染防治工作力度仍待加強(qiáng)。空氣環(huán)境質(zhì)量仍未全面達(dá)標(biāo)。2017年肇慶市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全省排第18位，優(yōu)良天數(shù)比例僅為84.7%，在全省排第16位，細(xì)顆粒物年均濃度為41微克/立方米，未完成《廣東省大氣污染防治2017年實(shí)施方案》的考核目標(biāo)。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)重滯后。一次能源煤炭消費(fèi)總量占能源消耗總量的比重不降反升，煤炭減量控制工作嚴(yán)重滯后。工業(yè)源污染治理力度不夠。10蒸噸以上燃煤鍋爐整治完成率僅40%，陶瓷企業(yè)提標(biāo)改造完成率僅44%，且窯爐廢氣污染企業(yè)治理技術(shù)水平落后，超標(biāo)排放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。面源污染治理措施不力。施工工地特別是道路線性工程施工揚(yáng)塵污染嚴(yán)重，重型柴油運(yùn)輸車和非道路移動(dòng)機(jī)械數(shù)量多，秸稈露天焚燒問(wèn)題依然存在。移動(dòng)源污染治理有待加強(qiáng)。全市電動(dòng)公交車保有量遠(yuǎn)低于珠三角地區(qū)40.8%的平均水平，液化天然氣（LNG）公交車保有量遠(yuǎn)高于珠三角地區(qū)26.6%的平均水平，營(yíng)運(yùn)車輛超載、超限、沿途遺撒、冒黑煙的情況較為突出。
　　四是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。污水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。肇慶市城區(qū)和大部分縣污水管網(wǎng)配套嚴(yán)重不足，全市每萬(wàn)噸污水處理能力配套的污水管網(wǎng)僅7公里，不到全省平均水平的一半。多家污水處理廠進(jìn)水化學(xué)需氧量（COD）濃度不足，遠(yuǎn)低于全省平均水平，污水處理廠直接抽取河水處理現(xiàn)象大量存在。新建樓盤(pán)普遍存在污水管網(wǎng)不配套問(wèn)題。村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢。全市92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中僅有40%建成污水處理設(shè)施，“十三五”規(guī)劃要求建設(shè)的61座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施僅開(kāi)工12座，全市1255個(gè)行政村僅有36個(gè)行政村建成農(nóng)村污水處理設(shè)施。部分垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后。肇慶市環(huán)保能源發(fā)電項(xiàng)目至今仍未完成選址，德慶縣生活垃圾填埋場(chǎng)一期已超負(fù)荷運(yùn)行，二期工程僅完成30%工程量，存在較大環(huán)境安全隱患。
　　督察要求 ，肇慶市各級(jí)黨委和政府要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要指示批示精神，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程，推動(dòng)形成人與自然和諧共生新格局。踐行社會(huì)主義生態(tài)文明觀，建設(shè)花園式美麗肇慶。加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，滿足人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。壓實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系。對(duì)于中央環(huán)境保護(hù)督察和本次督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市委、市政府要加強(qiáng)整改落實(shí)，責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，逐一厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅責(zé)任追究。市委、市政府要根據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》要求，結(jié)合督察反饋意見(jiàn)，抓緊制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省政府，抄送省環(huán)境保護(hù)廳，并在整改方案獲批后6個(gè)月內(nèi)向省政府報(bào)送整改情況。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
　　肇慶市市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任賴澤華在表態(tài)發(fā)言時(shí)表示，本次省環(huán)保督察，是幫助肇慶貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作決策部署的一次契機(jī)，也是對(duì)肇慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的一次“全面體檢”。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照督察組反饋的意見(jiàn)，切實(shí)加大整改力度，不折不扣推進(jìn)問(wèn)題全面整改到位。同時(shí)，以督察整改為契機(jī)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，努力開(kāi)創(chuàng)肇慶市生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展新局面，加快實(shí)現(xiàn)“綠富同興”。
　　督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，形成了清單，并按有關(guān)程序移交肇慶市委、市政府處理。