過去，“畝產”是衡量農民種地水平的術語。而在浙江的改革實踐中，“畝產”的概念首次被用于描述GDP、工業(yè)增加值、污染等指標，鼓勵企業(yè)用最小的單位土地資源消耗實現(xiàn)工業(yè)產出的最大化，成為吃得少、產蛋多、飛得遠的“俊鳥”。
　　浙江省政府日前發(fā)布《關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），要求將深化“畝均論英雄”改革作為轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的有力抓手，為加快實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展奠定堅實基礎。
　　“畝均論英雄”改革，破解土地空間和環(huán)境容量滿負荷載重難題
　　在“七山一水二分田”的浙江，如何優(yōu)化資源要素配置，讓其發(fā)揮更大效益，一直是發(fā)展的緊迫命題。一場源于十多年前的改革，成為解決這個問題的“良方”。
　　早在2006年，浙江省紹興縣（現(xiàn)柯橋區(qū)）就提出“畝產論英雄”理念，并初步建立以節(jié)約集約用地、節(jié)能降耗減排為重點的企業(yè)“畝產效益”導向、約束和評價機制。在探索實踐中，紹興縣對占全縣工業(yè)污水排放總量90％的印染化工企業(yè)出臺了以“噸排污指標財政貢獻率”論英雄的環(huán)保新政，利用環(huán)保倒逼機制，調動企業(yè)積極性，強化企業(yè)主體責任，既優(yōu)化了公共資源，也為落后產能的淘汰提供了衡量標準。
　　到2017年，浙江省已經在全國率先完成11個設區(qū)市、89個縣（市、區(qū)）、31個制造業(yè)行業(yè)以及88661家用地5畝以上工業(yè)企業(yè)“畝產效益”綜合評價工作，89個縣（市、區(qū)）全部執(zhí)行資源要素差別化配置政策，部分地區(qū)率先做到工業(yè)企業(yè)全覆蓋。
　　然而，發(fā)展資源瓶頸也在不斷凸顯。
　　據(jù)了解，浙江省土地、能源、環(huán)境容量等要素較十多年前更為緊缺。2017年數(shù)據(jù)顯示，全省人均耕地面積0.54畝，僅為全國平均水平的1/3；全省萬元GDP能耗0.44噸標準煤，“十三五”新增用能空間非常有限。
　　要實現(xiàn)高質量發(fā)展，這一情況必須改變。本次《意見》的出臺，為浙江省破解土地空間和環(huán)境容量滿負荷載重難題指明了新的方向。
　　浙江省“畝均論英雄”改革目標為：經濟發(fā)展質量和效益明顯提升，區(qū)域“畝產效益”達到全國領先水平，規(guī)模以上工業(yè)畝均增加值、畝均稅收、勞動生產率增速均高于工業(yè)平均增速，單位能耗增加值、單位排放增加值年均分別提高4％以上，研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出占主營業(yè)務收入之比提高到1.5％以上；產業(yè)結構不斷優(yōu)化，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)在國際產業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升，加快形成質量高、效率優(yōu)、創(chuàng)新強、體制活、協(xié)調性好的具有浙江特色的現(xiàn)代化經濟體系。
　　解決錯配低配問題，推動土地、用能、排污權等資源要素向高產區(qū)域、高端產業(yè)和優(yōu)質企業(yè)集中
　　一邊是土地要素緊缺制約好項目、大項目投入，另一邊是原來的一些工業(yè)土地產出和效益較低，如何解決這個矛盾？《意見》將評價范圍從工業(yè)領域向特色小鎮(zhèn)和服務業(yè)領域延伸，推動土地、用能、排污權等資源要素向高產區(qū)域、高端產業(yè)和優(yōu)質企業(yè)集中。
　　《意見》明確，到2020年，全省所有工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)（不含批發(fā)零售住宿餐飲、銀行證券保險行業(yè)和房地產開發(fā)），以及產業(yè)集聚區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)（不含歷史經典產業(yè)特色小鎮(zhèn)）全面實施“畝產效益”綜合評價。
　　正向激勵和反向倒逼，“畝均論英雄”正發(fā)揮著指揮棒作用，與“畝產效益”綜合評價制度相匹配的資源要素市場化配置也得到全面完善。
　　《意見》指出，在切實推進降本減負的基礎上，政府可依據(jù)企業(yè)“畝產效益”綜合評價結果，依法依規(guī)實施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策，提升資源要素利用效率。
　　同時，加大資源要素差別化配置和疊加運用，按照“利用效率高、要素供給多”的原則，構建年度用地、用能、排放等資源要素分配與市、縣（市、區(qū)）“畝產效益”績效掛鉤的激勵約束機制。如工業(yè)畝均稅收低于全省平均水平的，適當減少新增工業(yè)用地指標；對單位能耗增加值高的市、縣（市、區(qū)），在能源消耗總量指標上給予傾斜；對單位排放增加值高的市、縣（市、區(qū)），在主要污染物總量減排上給予傾斜。
　　這就意味著，只有畝產效益高的企業(yè)才能得到政策傾斜，以此解決過往多年資源要素配置中的錯配、低配問題。
　　建立健全生態(tài)環(huán)境獎懲制度，加快推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展
　　“畝均論英雄”改革也將在推動產業(yè)轉型升級方面發(fā)揮更大的作用。
　　《意見》要求，基于分行業(yè)、分區(qū)域的“畝產效益”綜合評價結果，合理制定針對性強的產業(yè)支持政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，集中資源大力發(fā)展“畝產效益”優(yōu)勢產業(yè)，加快培育先進制造業(yè)集群，合理推進區(qū)域生產力布局和重大基礎設施建設。
　　對標國內外先進區(qū)域，加快“低產田”改造提升，全面推進傳統(tǒng)制造業(yè)和各類開發(fā)區(qū)的改造升級，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端攀升，堅決打破拖累轉型升級的“壇壇罐罐”，合理轉移和淘汰不適合繼續(xù)留在當?shù)匕l(fā)展的產業(yè)。
　　同時，建立健全生態(tài)環(huán)境財政獎懲制度，按照誰受益誰補償、誰污染誰付費的要求，在衢州、麗水全域和全省重點生態(tài)功能區(qū)的縣域，全面建立財政獎懲與主要污染物排放總量、出境水質和森林覆蓋率掛鉤機制，加快推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。