黑龍江省大慶市環境監察支隊支隊長江永堂—— 油化之都綠色發展護航者
幾次爽約之后,記者終于在黑龍江省大慶市環境監察支隊見到了江永堂,而這已經距“最美基層環保人”頒獎典禮過去了兩個多月了。
這次采訪進行得“并不順利”,江永堂心思似乎不在接受采訪上。半個小時的采訪,這個“最美基層環保人”并未充分展現出他的“美”,總是一會兒一個電話,一會兒同事來找。半個小時后,他不得不向記者表示“歉意”,不能再談了,隨后踏上監察車,連夜趕往100公里外的肇源縣,因為那里有一樁重要案件需要進一步取證,別人去,江永堂不放心。
采訪進行到一半匆匆走人,他說,“沒說透的請領導補充”
大慶是共和國的油化之都,有15萬口油(水)井、107家油化企業,分布點多、面廣、線長,工藝復雜、產污環節繁多。以大慶市環監支隊為圓點,其監察半徑可延伸210公里。
作為中國首家內陸環保模范城,大氣環境質量多年持續好轉,水環境質量提升,基本杜絕了重特大環境事件發生,這是大慶環保人共同努力的結果。大慶市環監支隊就是環保的排頭兵,帶頭人支隊長江永堂為此付出了大量的辛勤和漢水。
接過記者采訪的話題,江永堂“沒說透”就撂下了。他說,“沒說透的請領導補充”。
江永堂走后,大慶市環保局主管監察的副局長王久瑞接著向記者介紹情況,“監察是環保工作的‘拳頭’,這個‘拳頭’要求得硬。這一點永堂能做到,執法有股子沖勁,這個‘拳頭’夠硬!”
大慶市的國企和央企形成較早,石化企業集中,環境保護風險等級高、壓力大,危廢品占全省的80%。王久瑞介紹,不過,通過努力,大慶的環境質量多年來持續改善。“之所以取得這樣的成績,是全體環保人共同努力的結果,這其中離不開監察支隊這只硬拳頭,作為支隊帶頭人,江永堂功不可沒。”
“作風硬”“不犯錯”“不栽跟頭” ,王久瑞給江永堂總結了這樣十個字。
對守法企業,做好服務、不干擾
姜云吉是大慶環監支隊年輕的老兵,他跟隨江永堂多年,是個得力助手,在江永堂的培養下,曾經榮獲全國環境執法大練兵表現突出個人。
提起江永堂,小姜感慨頗多。
他告訴記者,江支隊長在辦公室的時間很少,多數時間都是在企業間轉來轉去。他經常帶領監察人員深入企業,耐心講解注意事項,細致告知企業工作流程,為企業解決實際困難。“有些事情企業沒想到,他都為企業想到前面了。”
大慶油田水務公司承擔著油田生產、企事業單位和居民生活用水供給任務,水源的好壞直接關系到企業生產和居民生活。
2016年5月,在對大慶油田水務公司水源的排查過程中,該公司工作人員發現了一個魚池建在水源附近,經過初步調查,發現該魚池可能對附近水源造成環境風險。江永堂知道后,提醒大慶油田水務公司將該魚池對水源的影響以及相關環境危害告知魚池業主,可是魚池業主卻不以為然。
由于大慶油田水務公司沒有執法權,只能和魚池業主協商解決,但是經過多次協商,這個魚池還是原地不動。期間,公司也找到過多個部門,問題始終得不到解決。
江永堂得知這一情況后,親自帶隊對水源周邊環境進行調查,對附近居民進行走訪。并與當地政府和相關主管部門進行協調,與魚塘業主和當地村委會進行溝通。很快,魚塘業主主動扒掉了魚塘。
大慶油田水務公司安全質量環保部陳立業不無感慨地說,“江支隊經常深入我們的水源和污水廠,檢查指導和服務,在排除隱患的過程中,給我們解決了好幾個非常難解決的大難題。”
這次事件處理完之后,江永堂利用半個多月的時間,不顧道路泥濘、蚊蟲侵擾,跑遍全市11個飲用水水源地,對情況進行全面排查,將發現的問題及時反饋給責任單位。
對涉及群眾切身利益的事情,一查到底
2016年7月19日,中央環保督察組進駐黑龍江,期間群眾舉報,稱大慶市肇州縣杏山工業園區某生物科技有限公司存在惡臭污染、固廢污染及廢水偷排等嚴重問題。為查明事實真相,江永堂帶隊進行了一次不同尋常的檢查。
針對群眾反映的問題,他們通過向企業附近的村民、臨近的企業以及該區域的保潔人員了解情況。現場勘察了企業車間內部、廠區內部、外部及周邊、園區污水處理廠、園區的排水干渠。在企業邊界1.5公里范圍內,均沒有發現企業存在異味、私接管線和直接偷排污水至排水干渠的現象。
在常規檢查手段陷入尷尬的情況下,江永堂聯系了正在大慶市大同區進行油田作業的一家高科技公司,使用管道探地雷達,沿著企業生產車間四周、廠區四周和污水管網兩側,對可能存在的排污管道進行雷達探測。探地雷達的探測深度為3.5米,主要判定所檢測區域地下是否有超過200毫米以上的金屬管線。經檢測,判定廠區內排污管線走向沒有旁支管線,未發現異常。
一招不靈,又用上第二招。江永堂協調聘請正在大慶石化公司進行檢修作業的另外一家高科技公司,使用遙感紅外測溫儀,沿著企業排污管道探測地表溫度變化,通過溫度變化判定排污管線走向以及廠區內外是否有暗管。經現場檢測,判定沿著排污管線走向沒有旁支管線。
探測仍然一無所獲。決定實施第三招——地下管道實地檢查。讓當地一家企業攜帶管道機器人、管道內窺檢測鏡等設備,深入到廠區雨排和清污管線的內部,通過電腦遠程指揮,進行全程數據采集。經檢測,還是未發現異常。
第四招,進行臭味追蹤調查。通過現場查看情況、嗅聞管線和雨排井的味道,發現除了在污水處理站感受到有大蒜臭味之外,其他管線、集水井中沒有臭味。
同時,大慶市環境監測中心站對企業車間生產廢水排放口、污水處理站進水口和外排口進行廢水取樣監測,對企業廠區內18個排水井、廠界兩個雨排井和園區污排井進行取樣監測,對企業東西南北4個廠界硫化氫和氨氣進行監測。監測結果表明:各雨排井的化驗指標正常,沒有混入高濃度生產廢水的跡象。
最終,根據調查,沒有發現企業偷排廢水情況,生產廢水排污管線沒有泄漏現象。通過調查,消除了群眾的誤解,也為企業洗刷了冤屈。
大慶環監支隊內勤小姜告訴記者,他們辦理的環境信訪案件,大約有1/5是江永堂親自負責的,從未出現一起群眾不滿意案件。“支隊長拒絕了同事們輪流執勤的建議,堅持將自己定為應急值班總聯絡人,2016年至2017年,相繼發生4次應急響應事件,他親自帶隊,第一時間趕赴現場。”
對屢教不改、有意違法的企業,絕不姑息
為了讓環境監管工作更加適應大慶市企業的特點,江永堂結合雙隨機抽查,對投訴舉報多、有嚴重違法違規記錄、環境風險等級高等情況的污染源,提高了監管等級,加大了監察頻次,在實際工作中取得了良好的效果。
大慶市宏偉園區某化工企業因廢氣處理不善,導致異味擾民,曾多次被附近居民舉報,被列為大氣重點監管對象。
2016年9月,江永堂在對該企業進行檢查時,并沒有單純針對廢氣排放和處理節點,而是對企業進行了一次全面檢查。
在檢查至廠區東南處時,企業的一座泵房和兩個儲罐引起了他的注意。走近泵房,他發現從門口延伸出一條白色軟管,軟管一端用潛水泵連接至泵房地下儲池內,儲池內的液體呈現黑褐色,另一端連接到墻外的空地,空地處可見明顯排水痕跡。
江永堂并沒有立即對現場的情況進行定性,而是第一時間增派人手、通知監測部門,組織人員開展調查取證。
經過現場勘察和采樣監測,可證明該企業已經將生產廢水,利用臨時管道排放至墻外空地。同時,經對企業負責人和當班操作工人進行詢問,當事人的描述也證實了該企業私設暗管排放污染物的事實。綜合取得的證據,事實清楚,證據確鑿,當事人對違法行為供認不諱。
最終,大慶市環保局依據環保法及其配套辦法,在責令該企業立即整改并處以罰款的同時,將案件移交公安機關,對相關責任人予以拘留5日的行政處罰。
執法過程中,江永堂和他的隊伍都能嚴格做到用事實和數據說話,嚴格依法依規辦理。對每一宗行政處罰案件,他都與辦案人一起逐項審核,確保執法工作準確無誤。
2015年,環監支隊處罰企業16家,罰款金額738萬元;2016年,查處企業30家,累計罰款1200萬元,同比增長近50%;2017年,他協調公安機關,移送了大慶市首例涉嫌環境違法入刑案件。
“江永堂執法工作有鋼有柔,既嚴格,又有人情味。我們企業都很信服。”大慶某企業環境保護部負責人董某說。
在工作中,他頂住多方壓力,組織開展中直企業燃煤鍋爐專項檢查,對轄區內6家燃煤電廠、3家燃煤鍋爐房的超標行為,實施按日計罰,共處罰款600余萬元,促使企業全面加快排放提標改造進程。
“有些企業的違法行為并非存在主觀故意,而是因為不專業造成的,還有的是因為掉以輕心,守法意識不強,過失違法造成的。對于這樣的違法企業,我的態度是加強指導、責令限期整改,幫助企業找出差距,彌補過錯,而不是一罰了之,一棍子打死。而對于屢教不改,明知故犯的違法企業,我們的態度是嚴格依法依規處罰,絕不姑息!”江永堂說。
人物簡介
江永堂,男,大學本科學歷,國家注冊環境影響評價工程師。1993年入黨,1995年參加工作,2002年進入黑龍江省大慶市環保局工作,先后擔任環境監察員,局辦公室秘書、副主任、主任,環境影響評價科科長等職務。2015年,江永堂擔任大慶市環境監察支隊支隊長。
曾榮獲全國打擊環境違法行為先進個人、全國整治油氣田及輸油氣管道生產治安秩序專項行動先進個人、第一屆龍江環保衛士、大慶十佳基層黨支部書記、大慶創建國家環保模范城市有功人員等榮譽稱號,連續多年被評為機關優秀公務員。
責任編輯:任我行
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