以追責問責喚醒責任擔當
第二批中央環保督察生態環境損害責任追究情況近日公布,一大批黨員領導干部因各類問題被問責,起到了巨大的震懾效果。
中央環保督察開展以來,用問責的利劍督促地方黨委政府切實履行生態環境保護主體責任,是已被實踐證明行之有效的做法。可以預見,隨著中央環保督察的制度化、常態化,監督只會越來越嚴格,問責只會越來越嚴厲。
問責人數呈上升趨勢
從問責人數情況看,第二批中央環保督察7省(市)共問責1048人,其中省部級干部3人(甘肅祁連山生態環境破壞問題),廳級干部159人(正廳級干部56人),處級干部464人(正處級干部246人)。
而相比第一批中央環保督察,8省(區)共問責1140人,其中廳級干部130人(正廳級干部24人),處級干部504人(正處級干部248人)。
單純從數字上看,第二批的問責總人數比第一批少了,但事實上,第二批中央環保督察只覆蓋了7個省份,比第一批要少一個省份。因此,第二批問責人數其實是增加了,而且被問責的領導干部層級更高了。這點從以下對比分析中可以看得更清楚。
在省部級層面,第二批中央環保督察期間,因為祁連山生態環境問題,甘肅省有3名省部級領導被問責,并且受到中央的通報。而在第一批中央環保督察中,并沒有省部級干部被問責。
在廳一級,第二批中央環保督察在覆蓋省份減少的情況下,問責人數反而比第一批多了29 人。值得關注的是,被問責的正廳級干部人數大幅增加,從第一批的24人增加到第二批的56人。其中不乏時任廣東省汕頭市委書記、市人大常委會主任陳茂輝,甘肅省張掖市委書記毛生武,時任陜西省韓城市委書記楊炳拓,時任湖北省經信委黨組書記、主任歐陽萬坤等“一把手”。
在處一級,第二批中央環保督察中,平均每個省份被問責66名處級干部,而在第一批,這個數字是63名。
細算之后,可以看出,不論在哪個層級,每個省份的平均問責人數實際都是呈上升趨勢的。在相關問責過程中,各地也更加注重追究領導責任、管理責任和監督責任,尤其突出了領導責任。
問責力度正逐批加大
生態環境部部長李干杰曾指出:“嚴肅嚴厲的追責問責是中央環保督察的成功經驗之一,完全符合我國國情,完全符合體制特點,也完全符合事物發展的本身規律。我們在后續的中央環保督察過程中,一定會堅持下去。”
從兩批問責情況看,也印證了李干杰部長所說的。
根據《中國共產黨問責條例》,對黨的領導干部的問責方式包括通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分等。一般按情節輕重實施一種或多種問責方式。
總體來看,在第一批中央環保督察被問責人員中,有20人情節較輕,只被通報,但是在第二批被問責人員中,官方公布的問責情況中,程度最輕的也是受到誡勉。
在黨紀政務處分方面,第一批有762人,平均每個省份約95人;第二批則增加到777人,平均每個省份達到111人。因石馬河東莞段水質惡化嚴重問題,廣東省發改委副主任吳道聞(時任東莞市副市長)受到行政警告處分,東莞市稅務局原局長張國平等人受到黨內嚴重警告處分。
組織處理方面,第二批有49人(次),是第一批18人(次)的兩倍多。這些人中,有的被停職檢查,有的被調整職務,有的被責令辭職、降職免職。例如,因湖北省洪湖國家級自然保護區違法違規養殖問題,時任洪湖保護區管理局黨委書記、局長馮錦剛被免職。
把層級較高的省部級、廳級單獨列出來看的話,第二批中央環保督察被問責的省部級、廳級干部中,黨紀處分70人,組織處理20人(次)。因祁連山問題,甘肅省國土資源廳廳長蒲志強等多名廳級干部被行政撤職。
而在第一批中央環保督察中被問責的廳級干部中,受到黨紀處分40人,沒有人受到組織處理。
顯然,從一系列數字變化中可以清晰地看出,中央環保督察的問責力度正逐批加大。
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