3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》。調(diào)整充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，增加建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)方面的內(nèi)容，是本次憲法修正案中的一個(gè)突出亮點(diǎn)。“貫徹新發(fā)展理念”“生態(tài)文明”“富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”“推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”等重要表述，被寫(xiě)入憲法（以下簡(jiǎn)稱為“生態(tài)文明入憲”）。
憲法的這些修改意味著什么？將給我們身邊的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)哪些改變？本報(bào)記者近日專(zhuān)訪了有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家學(xué)者，為您帶來(lái)權(quán)威解析。
“生態(tài)文明入憲”，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在憲法中的具體體現(xiàn)
增寫(xiě)“貫徹新發(fā)展理念”的要求；“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”；“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”修改為“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”；“國(guó)務(wù)院行使下列職權(quán)”中第六項(xiàng)“（六）領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)”修改為“（六）領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”；增寫(xiě)“推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”的要求……
有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家學(xué)者表示，這些寫(xiě)入憲法的“生態(tài)文明”相關(guān)內(nèi)容，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在憲法中的具體體現(xiàn)。五年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，取得一系列重大理論和實(shí)踐成果，這是“生態(tài)文明入憲”的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。
生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導(dǎo)班子成員黃潤(rùn)秋對(duì)記者說(shuō)：“人與自然的關(guān)系，是工業(yè)文明發(fā)展到后期全世界都在思考的問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷提升對(duì)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)‘五位一體’總體布局，這是在國(guó)家發(fā)展理念上的重大歷史性飛躍，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民探索取得的重大理論成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。”
黃潤(rùn)秋表示，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指導(dǎo)下，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成績(jī)。例如，原環(huán)保部已經(jīng)組織15個(gè)省（市、區(qū)）劃定了生態(tài)紅線，15個(gè)省份有1/4的國(guó)土面積被紅線“圈起來(lái)”，形成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)格保護(hù)的空間；生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革在全國(guó)試行，為落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、維護(hù)公共利益提供了制度保障；我們找對(duì)了空氣污染治理的路子，去年入冬以來(lái)藍(lán)天明顯增多；原環(huán)保部針對(duì)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題啟動(dòng)了7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，涉及大氣污染防治、黑臭水體整治、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查、打擊“洋垃圾”等方面。
“這些都是‘生態(tài)文明入憲’的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。”黃潤(rùn)秋說(shuō)。
體現(xiàn)了全黨全國(guó)人民共同意志，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作制定了根本國(guó)家行為準(zhǔn)則
全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅表示，綠色發(fā)展理念日益深入人心，也是“生態(tài)文明入憲”的基礎(chǔ)。五年來(lái)，無(wú)論政府還是企業(yè)，都把環(huán)保視為重要工作和職責(zé)。百姓的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，積極參與環(huán)保活動(dòng)。法治建設(shè)方面，五年來(lái)有18部與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律制定或修改，力度前所未有；環(huán)保執(zhí)法、司法迅速發(fā)展完善，這些都使得“生態(tài)文明入憲”具有合理性和必然性。
“生態(tài)環(huán)境總體在改善，不僅是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在好轉(zhuǎn)，大家也有切身體會(huì)。藍(lán)天增多，河水變清，生物多樣性保護(hù)受到重視，這都是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成果，是支撐‘生態(tài)文明入憲’的實(shí)踐基礎(chǔ)。”呂忠梅說(shuō)。
呂忠梅認(rèn)為，“生態(tài)文明”等相關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入憲法，體現(xiàn)了全黨全國(guó)人民的共同意志，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作制定了根本的國(guó)家行為準(zhǔn)則。“依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，憲法作為總章程，增加了生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，使我國(guó)未來(lái)的生態(tài)文明建設(shè)得到了最高保障。”
新通過(guò)的憲法修正案，增加了“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”的表述。這一理念為各國(guó)人民同心協(xié)力完善全球治理、構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際秩序指明了方向。黃潤(rùn)秋認(rèn)為，這是從全人類(lèi)和平、發(fā)展的角度考慮今后的發(fā)展方式，是站得更高、想得更遠(yuǎn)的創(chuàng)舉。中國(guó)這幾年在環(huán)境治理方面的決策得到了全世界的廣泛認(rèn)同，“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念的入憲，有利于將中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)分享出去，為人類(lèi)探索解決全球共同面臨的環(huán)境等問(wèn)題貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)智慧。
呂忠梅認(rèn)為，增加了“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”等生態(tài)文明相關(guān)表述的憲法，將國(guó)際上的可持續(xù)發(fā)展理念同中國(guó)的傳統(tǒng)文化有機(jī)結(jié)合，展現(xiàn)了治國(guó)理政方略，體現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
將進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)，推動(dòng)有關(guān)法律法規(guī)完善
修正后的憲法，將“國(guó)務(wù)院行使下列職權(quán)”中第六項(xiàng)“領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)”，修改為“領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”。憲法修正案寫(xiě)入這一要求，賦予國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理生態(tài)文明建設(shè)的職權(quán)，有利于嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“屬地管理”“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，強(qiáng)化管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。
呂忠梅認(rèn)為，這為政府承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)提供了憲法依據(jù)，有利于生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)工作落實(shí)到政府組成部門(mén)，便于對(duì)生態(tài)環(huán)境實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法，改革過(guò)去各部門(mén)間不協(xié)調(diào)、不聯(lián)動(dòng)的弊端，提升監(jiān)管效率和效能。
憲法是國(guó)家的根本大法。所有法律都應(yīng)該以憲法為準(zhǔn)則，按照憲法的精神和原則制定。新通過(guò)的憲法修正案為生態(tài)文明建設(shè)提供了廣闊的法制空間。呂忠梅表示：“未來(lái)，應(yīng)完善社會(huì)主義法律體系，將生態(tài)環(huán)境立法作為獨(dú)立的子系統(tǒng)。此外，應(yīng)推進(jìn)環(huán)境法的適度法典化，進(jìn)行系統(tǒng)編纂。”
呂忠梅說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的30多部與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律，制定時(shí)間有先有后，存在內(nèi)容碎片化、相互沖突等問(wèn)題。雖然經(jīng)歷過(guò)小修小補(bǔ)，但重復(fù)率依然很高，有的法律之間重復(fù)內(nèi)容高達(dá)60%；在另一些領(lǐng)域又存在空白。這導(dǎo)致立法、修法成本高，也使得法律的執(zhí)行困難，給基層執(zhí)法者實(shí)際工作帶來(lái)許多不便。此外，這些法律過(guò)去由不同職能部門(mén)起草，因各部門(mén)的職責(zé)范圍、管理目標(biāo)不同，導(dǎo)致制度間相互矛盾沖突，執(zhí)法時(shí)推諉扯皮，降低了執(zhí)法效率。還有，資源與環(huán)境分立的立法模式也導(dǎo)致一系列問(wèn)題，例如，關(guān)于水，有水法和水污染防治法兩部法律。水法管水量，水污染防治法管水質(zhì)，而水質(zhì)水量必須統(tǒng)一管理才能解決水資源的保護(hù)問(wèn)題。如果資源法只管開(kāi)發(fā)利用，環(huán)保法只管污染治理，不可能真正解決污染問(wèn)題。
呂忠梅認(rèn)為，針對(duì)這種情況，應(yīng)盡快推進(jìn)環(huán)保法律的適度法典化工作。之所以要“適度”，是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜多樣，環(huán)境法典既不可能像民法典那樣精細(xì)完備，也不可能把與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的所有內(nèi)容都納入一個(gè)法典。環(huán)境法典應(yīng)該具有開(kāi)放性，對(duì)一定范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)綜合事項(xiàng)提取“公因式”，同時(shí)為變化留下空間，不斷吸納新內(nèi)容。
“各類(lèi)污染問(wèn)題的根源在于不合理的生產(chǎn)方式和生活方式，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題。寫(xiě)入‘生態(tài)文明’相關(guān)內(nèi)容的憲法在公眾心中扎根，推動(dòng)大家踐行綠色發(fā)展理念，走綠色發(fā)展道路，這是治本措施。”黃潤(rùn)秋表示。