中央環(huán)保督察組向上海市移交的問責(zé)清單涉及12個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題。
　　上海市就水務(wù)部門對(duì)超標(biāo)納管企業(yè)執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不到位以及落實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)不到位；部分垃圾滲濾液長(zhǎng)期超標(biāo)納管排放或直排環(huán)境；嘉定區(qū)安亭生活垃圾綜合處理廠違規(guī)作業(yè)、污染環(huán)境；安亭鎮(zhèn)違法違規(guī)轉(zhuǎn)移處置生活垃圾；違規(guī)核發(fā)排水許可證；楊浦區(qū)綠化市容局委托無資質(zhì)個(gè)人處置生活垃圾；光明食品有限公司在大豐飛地養(yǎng)殖項(xiàng)目存在環(huán)境違法等問題進(jìn)行了問責(zé)處理。
　　上海市共問責(zé)71名責(zé)任人。其中，局級(jí)干部8人，處級(jí)干部24人，科級(jí)及以下干部39人；黨紀(jì)政紀(jì)處分42人，誡勉談話等組織處理29人。
　　2016年11月28日至12月28日，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱中央督察組）對(duì)上海市開展了環(huán)境保護(hù)督察，并于2017年4月12日將涉及12個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題的問責(zé)清單移交我市，要求依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理。
　　市委、市政府對(duì)此高度重視。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)明確要求，要以抓好中央督察組反饋意見問題整改作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”的重要體現(xiàn)，著力補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，著力推進(jìn)綠色發(fā)展，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提升人民群眾獲得感、滿意度，進(jìn)一步增強(qiáng)上海的吸引力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力，為加快推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”建設(shè)，加快推進(jìn)卓越的全球城市和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本市成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的上海市中央環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)問責(zé)專項(xiàng)組，負(fù)責(zé)問責(zé)工作的推進(jìn)與協(xié)調(diào)。根據(jù)查明事實(shí)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市委、市政府研究，決定對(duì)71名責(zé)任人問責(zé)。其中局級(jí)干部8人，處級(jí)干部24人，科級(jí)及以下干部39人；黨紀(jì)政紀(jì)處分42人，誡勉談話等組織處理29人。現(xiàn)將有關(guān)典型案例通報(bào)如下：
　　一、上海市水務(wù)部門對(duì)超標(biāo)納管企業(yè)執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不到位以及落實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)不到位的問題。2013年至2016年間，市水務(wù)局處罰的422家嚴(yán)重超標(biāo)納管企業(yè)中，有375家罰款數(shù)額低于5萬元的法定最低處罰標(biāo)準(zhǔn)；奉賢區(qū)嚴(yán)重超標(biāo)納管企業(yè)罰款數(shù)額低于5萬元的比例接近90%；金山、嘉定等區(qū)也存在類似問題。2015年至2016年，市水務(wù)部門未執(zhí)行2015年1月1日修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，未實(shí)施按日計(jì)罰、查封扣押等措施。根據(jù)干部管理權(quán)限，給予市水務(wù)局巡視員沈依云黨內(nèi)警告處分，給予市水務(wù)局執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)丁曜記大過處分并免職處理，給予市水務(wù)局執(zhí)法總隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)張曉忠記過處分。
　　二、部分垃圾滲濾液長(zhǎng)期超標(biāo)納管排放或直排環(huán)境的問題。老港垃圾填埋場(chǎng)由于滲濾液處理設(shè)施升級(jí)改造工作滯后，每天產(chǎn)生的6000噸滲濾液長(zhǎng)期超標(biāo)排入污水管網(wǎng)。嘉定區(qū)垃圾殘?jiān)盥駡?chǎng)滲濾液偷排直排。上海城投瀛洲生活垃圾處置有限公司崇明填埋場(chǎng)滲濾液偷排直排。市綠化市容局對(duì)相關(guān)填埋場(chǎng)提標(biāo)改造工作監(jiān)督督促不力，導(dǎo)致部分填埋場(chǎng)滲濾液長(zhǎng)期超標(biāo)排放。根據(jù)干部管理權(quán)限，對(duì)市綠化市容局副局長(zhǎng)唐家富予以誡勉談話，給予市綠化市容局環(huán)衛(wèi)管理處處長(zhǎng)徐志平記過處分。
　　三、嘉定區(qū)安亭生活垃圾綜合處理廠違規(guī)作業(yè)，污染嚴(yán)重的問題。上海環(huán)保（集團(tuán)）有限公司建設(shè)運(yùn)行的嘉定區(qū)安亭生活垃圾處理廠滲濾液超標(biāo)排入城市污水管網(wǎng)，經(jīng)監(jiān)測(cè)化學(xué)需氧量超標(biāo)64.2倍。嘉定區(qū)政府未依法處置安亭生活垃圾處理廠環(huán)境違法行為，未按合同要求追究運(yùn)營(yíng)企業(yè)處理垃圾不到位的責(zé)任，并長(zhǎng)期安排運(yùn)營(yíng)企業(yè)超負(fù)荷處理垃圾。根據(jù)干部管理權(quán)限，對(duì)嘉定區(qū)副區(qū)長(zhǎng)蔡瀟飛予以誡勉談話；給予上海環(huán)保（集團(tuán)）有限公司總經(jīng)理、上海嘉定環(huán)境建設(shè)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱嘉環(huán)公司）董事長(zhǎng)張玲潔記過處分，給予嘉環(huán)公司總經(jīng)理?xiàng)钴娪洿筮^處分，給予嘉環(huán)公司副總經(jīng)理鄭榮平記大過處分。
　　四、安亭鎮(zhèn)違法違規(guī)轉(zhuǎn)移處置生活垃圾的問題。2016年1月至12月，嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)黃渡環(huán)衛(wèi)所違規(guī)將生活垃圾中轉(zhuǎn)站委托無資質(zhì)的上海康家有害生物防制有限公司管理，并允許該公司違規(guī)將垃圾運(yùn)至外省處置，共轉(zhuǎn)運(yùn)生活垃圾約1.5萬噸。嘉定區(qū)綠化市容局、安亭鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)安亭鎮(zhèn)黃渡環(huán)衛(wèi)所違規(guī)行為后，未予以及時(shí)制止。根據(jù)干部管理權(quán)限，結(jié)合其他問責(zé)事項(xiàng)，給予嘉定區(qū)綠化市容局黨委委員、副調(diào)研員湯煜敏記過處分；給予安亭鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)黃月珠警告處分，給予安亭鎮(zhèn)衛(wèi)生辦主任李庭聰記過處分，給予原黃渡環(huán)衛(wèi)所所長(zhǎng)王濟(jì)榮黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予嘉定區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理所所長(zhǎng)朱建軍警告處分，給予嘉定區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理所環(huán)衛(wèi)管理科科長(zhǎng)王勇警告處分。
　　五、違規(guī)核發(fā)排水許可證的問題。市水務(wù)部門對(duì)油墨、淀粉、紡織染整等工業(yè)企業(yè)核發(fā)排水許可證時(shí)，未執(zhí)行國(guó)家要求的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以化學(xué)需氧量濃度不高于500毫克/升的納管標(biāo)準(zhǔn)，向68家相關(guān)企業(yè)違規(guī)核發(fā)排水許可證。根據(jù)干部管理權(quán)限，結(jié)合其他問責(zé)事項(xiàng)，給予市水務(wù)局副局長(zhǎng)朱石清警告處分，給予市水務(wù)局行政審批中心副主任肖震記過處分，給予市水務(wù)局行政審批中心供水預(yù)審科科長(zhǎng)馬穎（時(shí)任排水預(yù)審科科長(zhǎng)）記過處分；對(duì)金山區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)張永予以誡勉談話，給予金山區(qū)水務(wù)局排水管理所副所長(zhǎng)曹維權(quán)記過處分；對(duì)奉賢區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)徐春光予以誡勉談話，給予奉賢區(qū)水務(wù)局排水管理所副所長(zhǎng)陳才英記過處分；對(duì)嘉定區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)盧雯予以誡勉談話，給予嘉定區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)高建中（時(shí)任區(qū)水務(wù)局給排水管理所黨支部書記）記過處分；對(duì)松江工業(yè)區(qū)黨委副書記劉學(xué)信（時(shí)任區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)）予以誡勉談話，對(duì)松江區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)張錦忠予以誡勉談話，給予松江區(qū)水務(wù)局供排水管理所支部書記朱紅梅（時(shí)任區(qū)水務(wù)局給排水管理科科長(zhǎng)）記過處分，給予松江區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)沈晨輝（時(shí)任區(qū)水務(wù)局給排水管理科科長(zhǎng)）記過處分；對(duì)青浦區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)朱宏進(jìn)予以誡勉談話，給予青浦區(qū)水務(wù)局排水管理所所長(zhǎng)鄒斌記過處分；對(duì)浦東新區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)與科技委員會(huì)專職副主任楊永荻（時(shí)任浦東新區(qū)環(huán)保市容局副局長(zhǎng)）予以誡勉談話，給予浦東新區(qū)排水管理所副所長(zhǎng)姜富民記過處分，給予浦東新區(qū)排水管理所南匯分所所長(zhǎng)潘志剛記過處分。
　　六、楊浦區(qū)綠化市容局委托無資質(zhì)個(gè)人處置生活垃圾的問題。楊浦區(qū)綠化市容局在結(jié)算報(bào)表中將4萬余噸生活垃圾登記為“分類垃圾”等名目逃避檢查，與無運(yùn)輸處置資質(zhì)的個(gè)人口頭約定，由其承運(yùn)處理生活垃圾，部分垃圾被非法跨省傾倒。根據(jù)干部管理權(quán)限，對(duì)楊浦區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王楨予以誡勉談話，對(duì)楊浦區(qū)綠化市容局副局長(zhǎng)戴幼貞予以誡勉談話，給予楊浦區(qū)綠化市容局環(huán)衛(wèi)科科長(zhǎng)高其福免職處理，給予楊浦環(huán)境發(fā)展有限公司副總經(jīng)理王春財(cái)降職。
　　七、光明食品有限公司在大豐飛地的養(yǎng)殖項(xiàng)目存在環(huán)境違法問題。2013年至2016年間，光明食品（集團(tuán)）有限公司位于江蘇省大豐飛地的8個(gè)養(yǎng)殖項(xiàng)目中，有5個(gè)項(xiàng)目未批先建、2個(gè)批小建大、1個(gè)未驗(yàn)先投，其中海北畜牧場(chǎng)、黃海畜牧場(chǎng)和豐海二場(chǎng)3個(gè)生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目位于江蘇鹽城有關(guān)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，均無環(huán)評(píng)手續(xù)，生豬存欄量超過11萬頭。根據(jù)干部管理權(quán)限，給予光明食品（集團(tuán)）有限公司副總裁張漢強(qiáng)黨內(nèi)警告處分；給予上海農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)柳玉標(biāo)降級(jí)處分；給予上海農(nóng)場(chǎng)副場(chǎng)長(zhǎng)鄒廣彬記過處分；對(duì)上海牛奶集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱牛奶集團(tuán)）總經(jīng)理助理奚志明、光明乳業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理唐新仁（時(shí)任牛奶集團(tuán)副總經(jīng)理）分別予以誡勉談話；給予上海農(nóng)場(chǎng)種豬站站長(zhǎng)楊成虎、東裕養(yǎng)殖公司法定代表人魏寶磊警告處分；對(duì)東裕養(yǎng)殖公司副總經(jīng)理王中全予以誡勉談話；對(duì)上海農(nóng)場(chǎng)原種場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)孫賢、海北畜牧場(chǎng)長(zhǎng)張旭、黃海畜牧場(chǎng)長(zhǎng)王順林、資產(chǎn)部項(xiàng)目經(jīng)辦人鄭春來分別予以誡勉談話；給予上海梅林正廣和股份有限公司愛森公司（以下簡(jiǎn)稱愛森公司）副總經(jīng)理畢波警告處分；給予愛森公司養(yǎng)殖副總經(jīng)理張建國(guó)警告處分；對(duì)愛森公司資產(chǎn)經(jīng)理助理盛秋青予以誡勉談話；對(duì)牛奶集團(tuán)久偉市政公司總經(jīng)理任沛予以誡勉談話；對(duì)牛奶集團(tuán)奶牛事業(yè)三部總經(jīng)理陳亮予以誡勉談話。
　　全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要引以為鑒，舉一反三，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要指示精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的極端重要性。要堅(jiān)持國(guó)際大都市發(fā)展定位、市民環(huán)境需求、超大城市實(shí)際，進(jìn)一步清醒認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境仍然是影響上海發(fā)展的一個(gè)突出短板，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)定實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，堅(jiān)決落實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)，不斷提升城市軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，為建設(shè)美麗中國(guó)、為人民創(chuàng)造美好生產(chǎn)生活環(huán)境作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
　　中共上海市委 上海市人民政府
　　2018年3月29日