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生態(tài)環(huán)境部和環(huán)境保護部,兩字之差有深意

2018-03-23 14:33:11 國是直通車   點擊量: 評論 (0)
國務(wù)院機構(gòu)改革方案塵埃落定。  一個與老百姓生活息息相關(guān)的部門——生態(tài)環(huán)境部,即將登場。  首位生態(tài)環(huán)保部部長李干杰在部長通道上直

國務(wù)院機構(gòu)改革方案塵埃落定。

  一個與老百姓生活息息相關(guān)的部門——生態(tài)環(huán)境部,即將登場。

  首位生態(tài)環(huán)保部部長李干杰在“部長通道”上直言:自己責(zé)任更重、壓力更大、信心更足。

  從環(huán)境保護部到生態(tài)環(huán)境部,雖然只有兩字之差,卻意味深長。

生態(tài)環(huán)境部和環(huán)境保護部,兩字之差有深意

李干杰


  環(huán)保部歷史沿革

  公開資料顯示,中國已對國家環(huán)保機構(gòu)進行過多次改革。

  1988年7月,環(huán)保工作從城鄉(xiāng)建設(shè)部分離出來,成立獨立的國家環(huán)境保護局(副部級)。

  此后在1998年、2008年,國家環(huán)保機構(gòu)又發(fā)生兩次大的改革。

  1998年國家環(huán)境保護局升格為國家環(huán)境保護總局(正部級),2008年升格為環(huán)境保護部,成為國務(wù)院組成部門。

  但這次對環(huán)保機構(gòu)改革的思路似乎不同于以往:不是提升地位,而是著重調(diào)整職責(zé)。


  在現(xiàn)行體制下,中國環(huán)保相關(guān)職責(zé)分布在多個機構(gòu)。

  以污水防治為例,地下水歸國土部;河流湖泊水歸環(huán)保部;排污口設(shè)置由水利部管;農(nóng)業(yè)面源污染歸農(nóng)業(yè)部治理;海里的水則由國家海洋局負責(zé)。

  用生態(tài)環(huán)境部部長李干杰的話說,長期以來中國生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域體制機制有兩個突出問題:

  一是職責(zé)交叉重復(fù),“疊床架屋、九龍治水、多頭治理,出了事責(zé)任不清楚”;二是監(jiān)管者和所有者沒有很好區(qū)分,“既是運動員又是裁判員,有些裁判員獨立出來,他的權(quán)威性、有效性也不是很強”。

  本次機構(gòu)改革方案對此作出了有針對性的改進。

  根據(jù)改革方案,將原環(huán)保部的職責(zé),國家發(fā)改委的應(yīng)對應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé),國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé),水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護職責(zé),農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé),國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責(zé),國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室的南水北調(diào)工程項目區(qū)環(huán)境保護職責(zé)都進行了整合,統(tǒng)一組建成生態(tài)環(huán)境部,作為國務(wù)院組成部門。

  術(shù)語很多,部委也很多,可能很多人看了一頭霧水。總結(jié)為一句話就是:告別多頭管理!

  告別多頭管理

  在實踐中,老百姓經(jīng)常會遇到投訴無門的問題。

  “一只蛤蟆跳進水里,歸農(nóng)業(yè)部管,蹦到岸上就歸林業(yè)局管。我種牡丹歸林業(yè)局管,改種芍藥就得歸農(nóng)業(yè)部了,因為一個是草本,一個是木本。”今年兩會上,全國政協(xié)委員、全國社保基金理事會會長樓繼偉的一番話,引來一片笑聲。

  雖然是一句戲謔,但卻折射出機構(gòu)管理中的一個重要問題:行政機構(gòu)的“條塊化”職權(quán)分割。

  這經(jīng)常導(dǎo)致的結(jié)果是,部門間相互扯皮推諉,老百姓的問題無法根本解決。


  環(huán)保部此次改革,正是將分散在農(nóng)業(yè)、海洋、水利等個部門的職責(zé)歸攏到一起。用李干杰的話來說就是,將實現(xiàn)“五個打通”:

  第一,打通了地上與地下

  第二,打通了岸上與水里。

  第三,打通了陸地和海洋。

  第四,打通了城市和農(nóng)村。

  第五,打通了一氧化碳和二氧化碳,即大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對。

  在國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍看來,很多污染往往是交叉重疊和相互貫通的,僅靠單個部門的力量是很難達到整體治理效果。推進生態(tài)文明建設(shè),有必要從體制上把現(xiàn)有的機構(gòu)理順。

  清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾接受中新社記者采訪時稱,此次組建生態(tài)環(huán)境部,是對創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享五大新發(fā)展理念的落實,也是在彌補過去中國在生態(tài)環(huán)保上的短板。

  如今,污染防治已被列為中國未來三年要打好的三大攻堅戰(zhàn)之一。

  從中共十九大報告明確建設(shè)“富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”的目標,到生態(tài)文明寫入憲法,再到組建生態(tài)環(huán)境部,中國對環(huán)境保護的重視可見一斑。

  附:首位生態(tài)環(huán)境部部長簡歷

  李干杰,男,漢族,1964年11月出生,湖南望城人,1984年加入中國共產(chǎn)黨,研究生學(xué)歷,工學(xué)碩士,高級工程師。

  1981年9月在清華大學(xué)核反應(yīng)堆工程專業(yè)學(xué)習(xí),1986年7月在清華大學(xué)攻讀核反應(yīng)堆工程與安全專業(yè)碩士研究生。

  1989年7月研究生畢業(yè)后在國家核安全局北京核安全中心參加工作,歷任國家環(huán)境保護總局核安全與輻射環(huán)境管理司副司長,國家環(huán)境保護總局核安全中心主任、黨委副書記(正局級),國家環(huán)境保護總局核安全司司長等職務(wù)。

  2006年12月任國家環(huán)境保護總局副局長、黨組成員、國家核安全局局長。2008年3月任環(huán)境保護部副部長、黨組成員、國家核安全局局長。2016年10月任河北省委副書記,省委黨校校長。2017年5月任環(huán)境保護部黨組書記,2017年6月任環(huán)境保護部部長。

  2018年3月19日任生態(tài)環(huán)境部部長。(簡歷來源:環(huán)境保護部官網(wǎng))

 

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責(zé)任編輯:任我行

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