圖為環境監理人員查閱企業危廢臺賬。 吳興區環保局供圖

　　在浙江省湖州市吳興區織里鎮漾西鋁合金集聚區，一輛印有“環境監理”字樣的車剛開到湖州華利鋁業有限公司廠門口，工作人員便熱情地打開大門。這是杭州環創環保科技有限公司織里分公司的環境監理工程師侯永亮和同事近期第二次進廠例行檢查。
　　廢水處理設施正常運行，但是污泥壓濾出水回流至雨水收集池，總排污口未設置規范的標示牌……根據現場檢查結果，侯永亮和同事為企業出具了《環境監理工作通知單》。這份通知單同時抄送吳興區環保局織里分局和織里鎮政府漾西辦事處。后續，侯永亮和他的同事將繼續跟蹤企業的整改情況。
　　經濟發達地區工廠密布，基層環境監管力量有限。在湖州市和吳興區兩級環保部門的大力支持下，織里鎮大膽嘗試由政府向專業的環境監理公司購買服務，由其派出專人協助監管，收到良好成效。
　　第三方協助監管劍指何方？
　　有重點、有針對性地進行監管
　　織里鎮是浙江名鎮，改革開放初期開始興辦家庭加工作坊，后發展成為全國童裝生產和銷售中心，一百多平方公里的區域里聚集了40多萬人口，有近3萬家各類企業。
　　為什么選擇在織里鎮試點第三方協助監管？吳興區環保局局長周李說：“主要是為解決基層環境執法人員嚴重不足的問題。”
　　吳興區環保局織里分局局長何曄波介紹說，織里分局負責環境監察工作的不足5人，龐大的企業數量和復雜的企業類型，讓日常監管任務異常繁重。
　　漾西是織里鎮一個鋁合金企業集聚區，之前出現過一些環境問題，通過整治后留下30余家企業。何曄波說，這些企業性質相似，污染物種類也相近，“在這里試點第三方協助監管，如果成功的話，其他類似的產業集聚區或工業園區就可以參照這一模式強化監管”。
　　對第三方協助監管的效果，何曄波表示比較滿意：“目前運行狀況還不錯。第三方監理公司進駐3個月以來，已經對相關企業巡查了幾百次。這樣的頻次僅靠我們幾個執法人員是完全做不到的。”
　　令何曄波感到滿意的還有監理人員的專業性。“他們會采用倒推模式，根據企業用電量、廢水和污泥產出量，測算企業是否正常運行污染治理設施，比我們更專業。”
　　周李也肯定了第三方協助監管的作用：“這種方式將環保部門工作人員從繁重的監管任務中解放出來，集中力量有重點、有針對性地進行監管。”
　　第三方如何協助監管？
　　駐廠檢查，查找違法違規之處
　　走進杭州環創環保科技有限公司織里分公司辦公室，墻上一幅織里鎮漾西主要鋁合金企業分布圖映入眼簾。地圖上標明了每一家鋁合金企業的位置，每家企業又分別用紅色、綠色、黃色的小圖釘標注。
　　侯永亮告訴記者，不同顏色的圖釘代表不同的含義。“插黃色圖釘的企業有熔鑄爐，會有廢氣排放；插綠色圖釘的企業氧化工藝比較特殊，廢水中會含有重金屬；插紅色圖釘的企業有我們巡查過程中發現的環境問題，需要重點關注。”
　　侯永亮和他的同事都是環境工程專業科班出身，專業知識過硬。來到織里鎮的第一個季度，侯永亮和他的同事就按照“三同時”的要求，初步摸排了每家企業的基本情況，對企業相關環保資料進行了全面收集，對廠區內污染治理設施進行全面核查與評估，為每家企業建立“一廠一檔”。
　　每次巡查，侯永亮他們都要填寫《漾西鋁合金行業第三方環境監理巡查記錄表》和《環境監理現場巡查日志》，每月匯總后報吳興區環保局織里分局備案。
　　如果發現企業存在問題，監理公司將向企業出具《環境監理工作通知單》，并配上圖片，詳細說明存在問題，列出整改要求。同時，抄送吳興區環保局織里分局和織里鎮政府漾西辦事處。下一步，工作人員將督促企業及時整改，待整改完成后再去現場核查。
　　“當然，這是指那些不會立刻造成環境危害且不是企業有意為之的問題。”侯永亮說，“如果檢查過程中我們發現問題比較嚴重，或者企業有主觀惡意違法行為，我們則會保護現場，立即聯系執法人員前來取證。”
　　第三方環境監理人員第一季度完成日常巡檢251廠（次），其中日間巡檢200廠（次），夜間巡檢51廠（次）；發出42份通知單，其中24份通知單提出的問題已整改完畢，18份通知單上的問題正在整改中。侯永亮并不滿意現有的成績：“第一季度主要是熟悉情況，做一些基礎性工作，后續的巡查頻次肯定要比現在高得多。”
　　記者問：“有沒有出現企業不愿意配合你們工作的情況？”“沒有。”侯永亮毫不遲疑地回答，“我們不僅有工作服、工作證，車上印有‘環境監理’的標識，而且進駐企業之初，織里鎮政府和環保部門就召集所有企業負責人和我們一起開會，講明我們的工作內容和職責。第一次進廠也是環保部門的同志帶著我們與企業對接的，所以企業很配合。”
　　事實上，企業十分歡迎這種形式。
　　湖州宏葉鋁業有限公司總經理顧余良告訴記者，第三方協助監管實施后，檢查頻次明顯增加了，檢查的內容與環保部門一樣。更加難得的是，“環境監理人員很專業，檢查中發現了問題，耐心地教我們怎么整改。”
　　既為環保部門服務，又為企業服務，這是杭州環創環保科技有限公司織里分公司的宗旨。“比如污水處理設施建好后，要靠企業自行運營，工人往往沒有專業技能，如果藥量加得不對，或者沉淀時間不夠，就會影響處理效果，我們將針對具體問題對工人進行培訓。” 侯永亮說，一些企業存在危廢堆場管理或者應急措施不完善問題，監理公司指出后，企業都會及時整改。“大多數企業還是希望把環保做好的，我們來了，對企業很有幫助。”
　　誰來約束第三方?
　　環保部門制定考評細則，考核監理公司
　　購買服務的形式使第三方環境監理公司在一定程度上被賦予了部分類似執法部門的權力，那么如何對第三方環境監理公司進行有效約束呢？
　　織里鎮政府在招標需求中明確提出，第三方需配備基礎的采樣裝備，嚴格按照規定頻次完成企業現場巡查，不得走過場、不得弄虛作假、不得隱瞞真實情況。第三方監理人員不得利用工作之便對被管理單位開展其他收費性服務，若發生有損環保局形象、弄虛作假、損害企業合法權益、職業道德不良等現象的，承擔相應的法律責任，并直接解除合同。
　　為加強對第三方監理公司監管，織里鎮還專門制定了考評細則。滿分100分，如“監理隊伍人數3人及以上，其中兩人及以上常駐吳興區。總分10分，每次抽查兩人在吳興區得10分，1人在得4分，沒人在得零分。”“檢查企業廢氣廢水收集處置、污染治理設施運行情況5分，少巡查一次扣兩分，最多扣5分。”
　　在織里鎮政府與第三方簽訂的合同中約定，每月對第三方協助監管工作進行考核，根據考核結果，每半年支付一次服務費用。得分在90分以上的，全額支付監理費用；得分在85分~89分的，支付90%監理費用；得分75分~84分的，支付80%監理費用；低于75分的不予支付監理費用，并終止合同。
　　杭州環創環保科技有限公司織里分公司在辦公室的醒目位置張貼了工作紀律要求。
　　“會不會有企業讓你們在檢查的時候高抬貴手？”聽到記者的顧慮，侯永亮笑了：“環保部門包括我們公司都對工作紀律反復強調，而且這么小的區域里集中了這么多家企業，老板之間都互相認識，一旦接受了一個老板給的好處，很快其他企業都會知道，工作根本沒法開展，所以我們不敢有包庇行為。”