上海市近日正式發(fā)布《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》（以下簡稱《方案》），明確要建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類體系，逐步徹底解決“混裝混運”等問題。《方案》中有哪些亮點，應(yīng)如何理解？本報記者專訪了相關(guān)專家。
◆本報記者張春燕
中國環(huán)境報：上海市出臺《方案》的背景是什么？
李志青：上海市在建立垃圾分類“綠色賬戶”7年后，推出這一帶有明顯“強制性和硬約束”的垃圾治理新政，既有點突然，同時也是事出必然。其中最大的必然性就是在面對垃圾處理的巨大“供需缺口”后，垃圾問題的嚴重性已經(jīng)在土地空間、環(huán)境質(zhì)量等方面令各地不堪重負，對社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的潛在威脅。因此，著眼于真正“減量化、再回收和再利用”的垃圾處理模式就成為上海未來發(fā)展的“唯一選擇”。
中國環(huán)境報：《方案》中有哪些重點值得關(guān)注？
李志青：就本次實施方案而言，有幾個方面尤其值得我們關(guān)注。
比如垃圾投放的“定時定點”。《方案》指出要在2020年全面實行垃圾投放的“定時定點”，即在規(guī)定的時間和地點扔垃圾。嚴格來說，定時定點的前面應(yīng)該加上“分類”，也就是對于不同類別的垃圾實行“定時定點”的投放和清運制度，這與日本、德國等國家實施的制度是非常類似的。“定時定點”的核心是在企業(yè)端降低成本和負擔，同時提高居民端的成本。
“定時定點”有利于企業(yè)的“分類清運”，避免出現(xiàn)以往“混裝混運”的現(xiàn)象，提高企業(yè)清運和處理垃圾的規(guī)模效應(yīng)和效率；同時，“定時定點”將倒逼居民養(yǎng)成新的習(xí)慣。這并不是在為難居民，而是通過降低居民扔垃圾的便利性，來提高居民扔垃圾的“交易成本”（包括分類、扔棄等），從而進一步推動形成少扔垃圾的行為習(xí)慣，從源頭實現(xiàn)垃圾的減量化。
盡管這個實施方案并沒有對社區(qū)和公共場所的垃圾桶擺放做出規(guī)定，但從德、日等國的實踐中可以發(fā)現(xiàn)，不僅要通過“定時定點”，而且要通過減少垃圾桶擺放數(shù)量來全面提高產(chǎn)生垃圾的“成本”，從經(jīng)濟上倒逼公眾踐行垃圾“減量化”。對此，我們有必要深刻認識垃圾分類制度背后的經(jīng)濟屬性，不能忽視經(jīng)濟激勵驅(qū)動行為轉(zhuǎn)變的基本規(guī)律。
再比如，垃圾清運過程“混裝混運”。公眾對當前垃圾分類制度最大的詬病之一就是強調(diào)前端分類，而忽視后端的分類清運，這極大地打擊了公眾開展垃圾分類的積極性。對此，《方案》要求相關(guān)垃圾清運企業(yè)堅決杜絕“混裝混運”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處理。
分類清運不僅能保障投放階段分類的成果，更重要的是關(guān)系到后續(xù)階段在垃圾分類基礎(chǔ)上，開展無害化處理、資源回收等流程的成本和收益。如果僅從清運公司的角度看，“混裝混運”成本低，但就全社會而言，則會浪費大量資源。因此，既要通過監(jiān)督監(jiān)管來杜絕此類行為，同時要深入研究垃圾清運和資源回收利用等環(huán)節(jié)的市場和供應(yīng)鏈關(guān)系，建立一套有利于推動垃圾分類清運和回收利用的有效體制機制，這樣才能從根本上解決這一問題。
中國環(huán)境報：《方案》中提到的“區(qū)內(nèi)循環(huán)”，您怎么看？
李志青：這個《方案》中明確提出了垃圾“區(qū)內(nèi)循環(huán)”的新方向，明確“分類處理體系要實現(xiàn)全市“大循環(huán)”、區(qū)內(nèi)“中循環(huán)”、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）“小循環(huán)”。
長期以來，垃圾處理設(shè)施設(shè)備的建設(shè)經(jīng)常面臨“鄰避效應(yīng)”，其中的主要原因之一就是傳統(tǒng)的垃圾處理“區(qū)外循環(huán)”，也就是本地垃圾異地處理，使得處理垃圾的地區(qū)往往承擔較高的環(huán)境成本，從而有失社會公平。為此，逐步形成垃圾處理在“區(qū)內(nèi)循環(huán)”，實則是在兼顧“公平和效率”的基礎(chǔ)上，將源頭減量與末端治理結(jié)合起來，垃圾多的區(qū)域有必要將垃圾處理的成本內(nèi)部化。
故此，在未來，不僅上海的垃圾不能外運，而且，上海本地各區(qū)縣的垃圾也得就地消化。表面上看，這將提高垃圾處理的成本，降低規(guī)模效應(yīng)，但實際上，這也會倒逼本地公眾開展垃圾的減量化，從而取得較好的社會整體效益。
總體而言，垃圾分類和處理問題是當前城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的一個“痛點”，我們既要依靠政府推行強制性的制度來規(guī)范和改變公眾的垃圾投放習(xí)慣，同時也必須多管齊下，在完善市場機制和宣傳教育等方面采取激勵和引導(dǎo)措施，動員全社會積極參與到改善和保護環(huán)境的行動中。