中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，增速趨緩、結構優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換、民生改善特征顯現(xiàn)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，加之五大發(fā)展理念和供給側(cè)改革任務，為節(jié)能創(chuàng)造了有利條件。作為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路，促進節(jié)能減排既是以資源能源環(huán)境約束形成倒逼機制，促進發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變；也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效的有力抓手；還為節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)帶來廣闊空間。
　　積極應對新常態(tài)下的節(jié)能挑戰(zhàn)
　　進入新常態(tài)，我國能源、資源消耗增速放緩，經(jīng)濟結構積極調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，節(jié)能減排工作面臨難得機遇，但挑戰(zhàn)也不可忽視。
　　產(chǎn)業(yè)結構變化趨勢有利于降低單位GDP能耗，但難以長久。單位GDP能耗與產(chǎn)業(yè)結構變動的關系是：結構重型化時，單位GDP能耗增高，反之則降低。換言之，產(chǎn)業(yè)結構輕型化，能源彈性系數(shù)小于1，則表現(xiàn)為結構節(jié)能，改革開放后由生產(chǎn)資料生產(chǎn)轉(zhuǎn)向生活資料生產(chǎn)就是如此；產(chǎn)業(yè)結構重型化，能源彈性系數(shù)則大于1，如新世紀以來我國重化工業(yè)快速發(fā)展拉動經(jīng)濟的情形。重工業(yè)發(fā)展雖飽受爭議，但總體來看，我國工業(yè)化、城市化的歷史任務尚未完成，發(fā)展基本面沒有變。如沒有工業(yè)基礎，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)只是一廂情愿，易出現(xiàn)有供應無需求等情況。同理，結構優(yōu)化引致的能耗下降是階段性特征，節(jié)能效果難以長久。
　　節(jié)能降耗潛力下降，成本隨之增加。近年來，大強度的節(jié)能減排技術改造升級，推動節(jié)能潛力得到較好釋放。但另一方面，技術進步轉(zhuǎn)化為節(jié)能降耗績效需漫長過程，短期內(nèi)取得突破并能推廣運用的節(jié)能降耗技術并不多。“十三五”時期再靠大規(guī)模新增節(jié)能項目和淘汰落后產(chǎn)能的空間較小，潛力下降，成本則上升。
　　節(jié)能降耗投入面臨壓力。隨著節(jié)能技改財政獎勵、合同能源管理獎勵、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程等政策陸續(xù)取消，中央財政支持方式發(fā)生變化。地方為穩(wěn)增長、促就業(yè)，優(yōu)先拉動投資需求，則放緩節(jié)能投入。環(huán)保治理設施運行及機械化程度提升等，增加了能源消耗剛性需求，但同時，我國能源價格總體水平未能完全反映能源的商品屬性，非市場化扭曲嚴重。不僅造成巨大浪費，也阻礙了經(jīng)濟結構調(diào)整及節(jié)能工作的開展。
　　采用市場化手段的節(jié)能降耗遭遇誠信挑戰(zhàn)。能源合同管理、自愿協(xié)議、綜合規(guī)劃、電力需求管理等，都是節(jié)能降耗的市場化手段。其中，能源服務公司是發(fā)達國家推進節(jié)能的重要力量，其通過投資或融資對客戶耗能設備進行改造、維護來提高能源效率，從項目開展前后用戶能源節(jié)省下來的費用中獲得回報，雙方互利共贏。但目前，我國能源服務公司發(fā)展并不理想，除自身原因外，還因企業(yè)之間缺乏誠信。
　　解決節(jié)能問題需優(yōu)化能源結構
　　綠色發(fā)展離不開節(jié)能，結構調(diào)整、技術進步、管理提升則是節(jié)能工作的三大抓手。新常態(tài)下的節(jié)能降耗，要圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構這一關鍵任務展開。尤其在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展等方面，部署優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結構的具體任務，成為節(jié)能減排最大潛力所在，也蘊含著培育經(jīng)濟增長新動能的巨大空間。
　　優(yōu)化能源結構，應重視傳統(tǒng)能源的清潔、低碳、高效和可持續(xù)利用。比如，在抓余熱利用的同時也要關注大量被浪費的“顯熱”，改變能源使用中“大材小用”和“小材大用”等不合理現(xiàn)象。一些地方的工業(yè)余熱、地源熱泵等節(jié)能低碳技術未得到利用，甚至連高溫煉焦熱量也被排空；有地區(qū)用卡車運煤炭卻未發(fā)揮水運作用；有些高度分散的秸稈等生物質(zhì)能卻消耗了龐大物流系統(tǒng)，集中起來用作效率偏低的小規(guī)模發(fā)電等，這些“撿芝麻丟西瓜”的做法都應避免。
　　同時，我國在節(jié)能降耗領域的技術、工藝、產(chǎn)能先進與落后并存現(xiàn)象普遍，與建設世界制造強國的要求不相符。對此，應控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能和技術工藝，采用新的節(jié)能低碳技術，推進工業(yè)余熱余壓利用等節(jié)能環(huán)保技術，準確能源計量、科學計量單耗，制定并實施能源消耗定額制度，按產(chǎn)品單耗考核用能單位和環(huán)節(jié)，促進能源的合理利用和節(jié)約高效利用。加強節(jié)能共性關鍵技術開發(fā)和推廣應用，建設節(jié)能技術研發(fā)平臺，組織實施節(jié)能技術示范工程，鼓勵專業(yè)機構提供節(jié)能技術服務，提升節(jié)能技術整體水平和服務能力。
　　節(jié)能技術的落地還離不開政策創(chuàng)新。一些見效較快的節(jié)能措施在我國已得到推廣，繼續(xù)推廣效果將下降，即所謂“邊際效應遞減”。對此，可通過能效領跑者引領節(jié)能行動，樹立節(jié)能降耗“標桿”，并將能效領跑者指標納入標準體系，支持用能單位積極參與。同時，進一步完善國家節(jié)能法規(guī)體系，形成節(jié)能減排長效機制，如出臺與《節(jié)約能源法》配套的部門及地方法規(guī)、規(guī)章和標準；加快修訂《電力法》《煤炭法》等法律，增強相關立法的系統(tǒng)性和完整性；建立全面、科學的能源消費動態(tài)數(shù)據(jù)庫，改善能源消費核算方法，提高能源消費統(tǒng)計的準確性和及時性；培育第三方能源統(tǒng)計、能源監(jiān)測、能源服務體系，使節(jié)能減排走上法制化軌道，嚴處違反節(jié)能法律法規(guī)的行為等。
　　新常態(tài)下的節(jié)能工作，一方面要減少能源資源消耗、淘汰落后產(chǎn)能，割掉粗放發(fā)展的“尾巴”；另一方面，推動工藝技術升級，采用合同能源管理、第三方治理等市場機制，培育形成節(jié)能環(huán)保相關產(chǎn)業(yè)。做好“加減法”，增強政策前瞻性、系統(tǒng)性和針對性，采取多種措施節(jié)能挖潛，切實降低能源消耗強度，確保完成節(jié)能目標任務。