《德州市濕地保護(hù)條例》日前正式施行，為全面加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能，保障濕地資源可持續(xù)利用提供了法制保障。圖為德州減河濕地公園。 資料圖片
　　山東省《德州市濕地保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）日前正式施行，這是德州市獲得立法權(quán)后首次制定的兩部地方實(shí)體性法規(guī)之一，為全面加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能，保障濕地資源可持續(xù)利用提供了法制保障。
　　共六章42條的《條例》，以立足實(shí)際、彰顯特色為立法導(dǎo)向，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、全面保護(hù)、科學(xué)修復(fù)、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則，明確了立法目的、適用范圍、保護(hù)方式、修復(fù)制度、部門職責(zé)、禁止行為和法律責(zé)任等方面內(nèi)容。
　　濕地生態(tài)功能退化、弱化，急需符合地方實(shí)際的保護(hù)法規(guī)
　　德州市處于黃河下游沖積平原區(qū)，濕地資源相對(duì)比較匱乏。據(jù)2012年的全國第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果，德州市濕地總面積25935.72公頃，濕地總面積占全市國土總面積的比率為2.5%，低于全省11.09%和全國5.6%的濕地率水平。
　　近年來，德州市大力加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)管理工作，一批重要濕地得到搶救性的保護(hù)，全市濕地保護(hù)體系進(jìn)一步完善，共建有省級(jí)以上濕地公園13處，其中國家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)單位5處。省級(jí)以上濕地公園中，有10處已被列入山東省重要濕地名錄。
　　位于德州市運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的西陳溝，曾經(jīng)一度垃圾遍地、水質(zhì)污染、雜草叢生，建成濕地公園后，變身為一條靚麗的生態(tài)景觀帶，初顯“遠(yuǎn)有高嶺起伏，近有清水碧波”的美好景象。西陳溝濕地公園是德州市開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作的一個(gè)縮影，也是保護(hù)典型濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀野生動(dòng)植物的有效措施。
　　但是，由于德州市濕地資源少、保護(hù)管理工作基礎(chǔ)差，同時(shí)不同程度存在著被擠占、污染、不合理利用的現(xiàn)象，造成濕地生態(tài)功能退化、弱化。實(shí)際工作中還存在執(zhí)法依據(jù)少、執(zhí)法力量不足，群眾對(duì)濕地的認(rèn)識(shí)和自覺保護(hù)意識(shí)不足等現(xiàn)象。
　　德州市人大常委會(huì)法工委工作人員表示，隨著城市的不斷發(fā)展，濕地作為最脆弱、最容易遭到侵占和破壞的生態(tài)系統(tǒng)，存在著面積縮減、功能退化、利用不合理等問題。為全面保護(hù)全市濕地資源，加快京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需要，出臺(tái)一部符合德州實(shí)際、依法規(guī)范濕地資源保護(hù)的地方性法規(guī)具有十分重要的意義。
　　經(jīng)過調(diào)查研究和廣泛、充分論證，德州市制定了《條例》（草案），經(jīng)德州市十八屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過，山東省十二屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。
　　實(shí)行綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的管理體制，規(guī)范濕地保護(hù)
　　濕地保護(hù)工作涉及部門多，為規(guī)范管理體制，《條例》規(guī)定，濕地保護(hù)工作實(shí)行綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的管理體制。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立濕地保護(hù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，將濕地保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將濕地保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。建立和完善濕地保護(hù)工作考核制度，定期對(duì)濕地保護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并納入年度工作目標(biāo)責(zé)任考核。
　　由于德州市目前尚未編制專門的濕地保護(hù)規(guī)劃，無法滿足濕地保護(hù)發(fā)展的需要，因此《條例》以專章形式對(duì)濕地保護(hù)規(guī)劃相關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)范。
　　根據(jù)《條例》，編制濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，并與其他專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確濕地總體布局、保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)重點(diǎn)、保護(hù)措施
　　和利用方式，依法劃定生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍，實(shí)行分類管控。濕地保護(hù)規(guī)劃是濕地保護(hù)、修復(fù)、利用、管理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守，不得擅自調(diào)整。
　　在濕地保護(hù)、修復(fù)與利用方面，《條例》提出，濕地實(shí)行分級(jí)保護(hù)管理，按照生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性等重要程度，分為重要濕地和一般濕地。實(shí)行名錄管理，應(yīng)當(dāng)明確名稱、類型、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)范圍、主管部門、管護(hù)責(zé)任單位等內(nèi)容，重要濕地設(shè)立保護(hù)界標(biāo)。
　　《條例》規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取建設(shè)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等方式，對(duì)濕地進(jìn)行保護(hù)。不具備建設(shè)濕地公園條件的濕地，可以建設(shè)濕地保護(hù)小區(qū)。建立健全濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照濕地保護(hù)規(guī)劃恢復(fù)或者建設(shè)濕地致使相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益受到損失的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府依法給予補(bǔ)償。建立濕地生態(tài)補(bǔ)水協(xié)調(diào)機(jī)制，合理調(diào)配水資源，充分利用雨洪水和再生水，維持濕地的基本生態(tài)功能。
　　針對(duì)德州市濕地資源現(xiàn)狀，發(fā)揮和維持濕地的生態(tài)功能和環(huán)境效益，濕地修復(fù)至關(guān)重要，因此《條例》規(guī)定，實(shí)行退化濕地修復(fù)制度。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的，按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則實(shí)施恢復(fù)和重建。堅(jiān)持自然修復(fù)為主，結(jié)合人工修復(fù)，通過水源補(bǔ)給、退耕（墾）還濕、污染源控制、建設(shè)人工濕地等措施，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。
　　關(guān)于修復(fù)資金，《條例》提出，市、縣（市、區(qū)）人民政府在濕地修復(fù)工作中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，建立政府投資、社會(huì)融資、個(gè)人投入等多渠道投入機(jī)制。
　　以負(fù)面清單方式列明禁止行為，并規(guī)定處罰標(biāo)準(zhǔn)
　　《條例》堅(jiān)持執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)立法，在列舉禁止類行為時(shí)，參照相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際工作需要，對(duì)擅自開（圍）墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途，向濕地及周邊區(qū)域排放有毒有害物質(zhì)、生活污水、工業(yè)廢水或者傾倒固體廢物，擅自采挖野生植物、獵捕野生動(dòng)物等破壞濕地行為，以負(fù)面清單的方式一一列明，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　由相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，按照規(guī)定進(jìn)行處罰的情形包括：非法采砂（石）、取土、開礦的，由國土資源主管部門依照國土法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定處罰；向濕地及周邊區(qū)域排放有毒有害物質(zhì)、生活污水、工業(yè)廢水或者傾倒固體廢物的，由環(huán)境保護(hù)主管部門依照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定處罰；建設(shè)與濕地保護(hù)、利用無關(guān)的建（構(gòu)）筑物的，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定處理。
　　違反《條例》，臨時(shí)占用濕地期限屆滿，占用人未按照濕地恢復(fù)方案進(jìn)行恢復(fù)的，由林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)；逾期未恢復(fù)或者拒不恢復(fù)的，由林業(yè)主管部門委托第三方進(jìn)行修復(fù)，所需費(fèi)用由占用人承擔(dān)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人處1萬元以上3萬元以下罰款。
　　《條例》還明確了對(duì)濕地保護(hù)管理相關(guān)單位責(zé)任人員依法給予處分的情形，包括：未按照規(guī)定制定和組織實(shí)施濕地保護(hù)規(guī)劃的；未按照規(guī)定審核占用濕地申請(qǐng)的；未依法采取保護(hù)措施的；對(duì)違法造成濕地嚴(yán)重污染制止不力的；發(fā)現(xiàn)破壞濕地的行為不依法查處的；其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為等。