“雙隨機”執法的開展，有利于破解屬地監管人員“固定化執法”產生的“人情監管”難題，解決突出環境問題。
　　任何一項好制度，都需要在實踐中不斷完善。去年以來，江蘇省射陽縣環保局積極探索建立多重“雙隨機”環境執法檢查機制，實現常態化、制度化、標準化、多元化和科學化，大幅提升了環境執法的針對性、有效性和公信度，取得了“行政執法全覆蓋、企業方不持異議”的良好效果。
　　轉變思想認識，跟上執法理念變化
　　2015年，射陽縣環保局出臺《污染源日常環境監管隨機抽查制度（試行）》。可這項制度實施不久，就暴露出一些問題。射陽縣環保局局長孫鴻斌回憶說：“問題不在制度本身，而是在于一線監察人員一時難以接受‘雙隨機’執法模式的變革，就是思想認識問題。”
　　射陽縣環保局的領導層意識到，首先要做好環境監察執法人員教育引導工作，解決環境執法人員的觀念跟不上“雙隨機”執法理念變化的問題，著重解決認識不到位和思想觀念僵化問題。
　　射陽縣環保局采取“每周六集中、填鴨式與開放式結合、培訓與教育一體化”學習方式，圍繞“雙隨機”工作自定教程，自編教案，深入淺出地開展培訓教育活動。
　　隨機生成監察人員名單和隨機生成被監察企業名單是“雙隨機”工作的基本要求。有些環境監察人員過去在固定的轄區里執法輕車熟路，面對新制度，要求無疑提高了。因此，環境監察執法人員素質跟不上“雙隨機”執法需要，成為另一個急需解決的問題。
　　強化示范帶頭，局領導多次召開專題會議，研究部署解決工作中遇到的問題和難點，及時為執法人員答疑解惑；監察大隊班子成員發揮表率作用，帶隊抽查；業務骨干發揮模范作用，現場示范“雙隨機”抽查的程序要點。同時，抓以老帶新，針對“行業門類較多、工業污染源類型差異大、污染因子不一”的執法實際，做好新老人員的組合配對，在日常開展“雙隨機”執法實踐中共同增強能力，提升執法能力。
　　實行清單管理，防止失職瀆職行為
　　為配合“雙隨機”制度實施，射陽縣環保局逐步建立完善“一單、兩庫、一細則”，即結合權力和責任清單，對隨機抽查對象、執法檢查人員名錄庫及抽查實施細則進行規范管理，確保“監管對象全面、監管人員合格、監管事項合法、監管權責匹配”。實行“雙隨機”清單管理，并相應建立了“雙隨機”抽查事項清單、檢查人員權責清單和抽查企業誠信清單，使檢查權責清晰明確，權力制約進一步強化。
　　射陽縣環境監察局負責人張萍說：“我們將被抽查企業的主體責任落實信息、監督檢查信息、違法違規處置信息、企業自律信息等實行公開。對投訴舉報多、有嚴重違法違規記錄的企業，以及重點區域的市場主體，相應加大隨機抽查比例和頻次。”
　　在此基礎上，射陽縣分解明確監察大隊、監察中隊職責，納入半年及年度目標管理體系，實行“月公示、季考核”；納入移動執法平臺，通過檢查表單優化，確保日常監察“不漏項、不缺項”。
　　同時，日常監察被納入領導“跟蹤包案”機制，對“雙隨機”執法過程中發現的違法行為“有案必查、違法必究”。如有違反保密制度的，視情節輕重，對泄密者本人和有關責任人員予以“通報批評、暫扣或收回環境監察執法證件、調離執法崗位”，并依照有關法律法規和紀律處分規定進行相應處理。
　　有了權力清單，執法檢查人員清楚自己應該干什么，不可以干什么，使檢查權責清晰明確，權力制約進一步強化，有效防止個人非主動性瀆職和廉政風險。
　　抽查內容標準化，抽查責任可追溯
　　射陽縣將隨機抽查程序標準化。“雙隨機”抽查工作被納入移動執法系統，執法人員采用標準模板，及時將檢查情況錄入系統，做到科技與制度有效銜接。
　　執法人員按照檢查要求，對被檢查單位的“污染物排放情況、污染防治設施運轉情況、危險廢物存儲情況、環保手續辦理情況”等進行全面檢查。
　　整合建設項目管理、信訪調處情況和在線監測數據，按照重點污染源、一般污染源分類，實行“一企一檔”動態更新，建立完善污染源信息庫、執法檢查人員名錄庫以及抽查事項清單，明確抽查依據、抽查主體、抽查對象、抽查內容、抽查方式和抽查比例等，做到抽查內容標準化，每次檢查都記錄歸檔備查，抽查責任可追溯。
　　此外，規定“雙隨機”抽查的對象、抽查人員、抽查情況和執法情況均實時錄入移動執法系統，讓抽查責任可追溯。
　　執法監測聯動，一次完成全面檢查
　　完善環境監管體系，推動“隨機抽查”多元化，是射陽縣環保局探索的又一做法。
　　射陽建立了政府協調、跨部門協同的“雙隨機”聯合抽查與執法檢查機制，將執法大練兵活動與日常“雙隨機”執法監管、“263”專項行動、工業污染源全面達標排放、區域交叉互查、大氣污染防治檢查等項工作有機結合起來，將隨機抽查與后續監管緊密聯系起來，真正做到“隨機檢查不隨性、后續監管不拖拉”，進一步發揮和完善多部門介入、貫穿事中事后的綜合監管功能。
　　同時，建立執法和監測聯動機制。在現場檢查時，環境執法人員進行現場勘驗，編制執法檢查記錄；環境監測人員對企業的廢水廢氣進行同步采樣和監測，防止出現污染物排放超標的情況。抽查涵蓋企業生產全周期、工藝全鏈條，一次抽查即完成全面檢查。
　　這一聯動機制不僅可及時研究、妥善解決隨機抽查中發現的問題，做到信息聯動。同時，對抽查對象同步展開全面體檢，做到一次抽查即完成全面檢查，降低監管成本，提高執法效率。
　　張萍說：“我們轉變單一化的監管機制，建立了這一聯動機制，部門之間信息聯動，對抽查到的重點污染源企業，安排環境執法和環境監測人員同時進行現場檢查和監測。不僅降低了監管成本，還大幅提高了執法效率，實現了‘工作目標具體化、工作任務項目化、工作推進節點化’目標。”
　　明晰權力邊界，壓縮自由裁量空間
　　為實現精細化監管，射陽縣根據2017年新修訂實施的《污染源日常環境監管隨機抽查工作方案》，在每季度結束前5個工作日內，采用搖號方式抽取下一季度抽查單位名單和檢查人員名單；每季度對全縣重點源實現全覆蓋檢查，對一般排污單位按照1∶10的比例確定年度抽查單位數量。每年底或每半年采取電腦抽簽方式，分別隨機抽取每季度污染源日常監管企業及監管人員。每季度隨機抽取重點污染源和一般污染源企業作為現場監管對象。
　　此外，射陽縣還建立個性化抽查機制，結合污染源隨機抽查管理系統，根據本縣監管重點和執法力量，統籌分配每季度抽取的檢查對象，做到工作目標具體化。
　　2016年10月，射陽縣環保局根據“雙隨機”工作實際，在法律、法規的框架內，對現有行政處罰的范圍、標準、種類和幅度進行系統性修整，并相應建立公正合理的定案裁量適用模式及其配套的約束監督與責任追究機制，確保“以罰代法、大案輕罰、小案重罰”和“以情代法”等種種不良現象得到抑制和消除，讓自由裁量權縮小空間，實現規范化。
　　由此制定出臺的《規范“雙隨機”行政處罰自由裁量權實施辦法》，幾乎囊括了所有的執法情況，執法裁量標準全面細化，次年執法投訴量同比下降26.8%。
　　精細化制定完善制度及配套措施，變“彈性”約束為“剛性”約束，明晰執法權力邊界，限制執法自由裁量，保障“雙隨機”執法公正公開，提高“雙隨機”社會公信度，是射陽縣環保局孜孜以求的目標。
　　2017年年底，射陽縣環保局召開重點企業“雙隨機”工作懇談會，從會議上收集的反饋意見看，有近98%企業對“雙隨機”執法處罰結果無異議。