一方面，做好農(nóng)村及城市生活垃圾處理設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，建立覆蓋城鄉(xiāng)、科學(xué)合理的垃圾處理體系；另一方面，完善現(xiàn)行工業(yè)固體廢物處置機(jī)制，特別是推動(dòng)危廢處置行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
　　黨的十九大報(bào)告中提出“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”，今年全國(guó)兩會(huì)期間，固廢行業(yè)相關(guān)的垃圾處理、垃圾焚燒、危廢處置等也成為許多代表熱議的詞匯。
　　近幾年來(lái)，不少城市遭遇“垃圾圍城”。如今，村鎮(zhèn)垃圾處理問(wèn)題也急需解決，同時(shí)工業(yè)固廢、危廢也引起了人們的重視。合理妥善解決垃圾處理問(wèn)題，是我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容之一。
　　對(duì)此，不少人大代表建議，一方面，做好農(nóng)村及城市生活垃圾處理設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，建立覆蓋城鄉(xiāng)、科學(xué)合理的垃圾處理體系；另一方面，完善現(xiàn)行工業(yè)固體廢物處置機(jī)制，特別是推動(dòng)危廢處置行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)
　　新一輪建設(shè)應(yīng)考慮農(nóng)村垃圾處理情況，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化納入專(zhuān)業(yè)化體系中
　　目前，我國(guó)各地已建成一大批生活垃圾處理設(shè)施，包括垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠、垃圾堆肥場(chǎng)等，垃圾處理率和處理能力每年都在穩(wěn)步提高。
　　但是，全國(guó)人大代表、中國(guó)瑞林工程技術(shù)有限公司副總經(jīng)理肖利平指出，我國(guó)現(xiàn)有的垃圾處理體制需進(jìn)一步完善，垃圾處理水平也應(yīng)進(jìn)一步提高。
　　一方面，不少已建成的垃圾處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低，已經(jīng)面臨提標(biāo)改造等問(wèn)題。比如，有的多年前設(shè)計(jì)建造的垃圾填埋場(chǎng)采用的防滲標(biāo)準(zhǔn)和滲濾液處理標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)行國(guó)家規(guī)范要求有差距。
　　另一方面，農(nóng)村新增需處理的垃圾量巨大，現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施容量不足，因此對(duì)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行升級(jí)擴(kuò)容改造或新建設(shè)施已勢(shì)在必行。
　　他介紹說(shuō)，目前，村鎮(zhèn)生活垃圾收集及處置工作已全面推開(kāi)，需盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)、科學(xué)合理的垃圾處理體系。
　　過(guò)去，已建的垃圾處理設(shè)施基本上都是嚴(yán)格按行政區(qū)劃來(lái)布局，人口規(guī)模小的市（縣）也獨(dú)立建設(shè)，小而散，并且單位處理成本高、經(jīng)濟(jì)效益差。
　　肖利平認(rèn)為，在新一輪建設(shè)中，要考慮將鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)村垃圾納入處理范圍，同時(shí)吸取已往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，轉(zhuǎn)變建設(shè)和運(yùn)營(yíng)思路，總體規(guī)劃，科學(xué)決策。
　　首先，要系統(tǒng)考慮分類(lèi)收集、因類(lèi)施策，合理選擇填埋、焚燒、堆肥等各類(lèi)處理工藝，將垃圾最大限度地資源化和無(wú)害化處理處置。
　　第二，實(shí)現(xiàn)垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)作。新項(xiàng)目建設(shè)布局和對(duì)現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施進(jìn)行合并擴(kuò)建改造時(shí)，可按區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃布局，保證垃圾處理的規(guī)模化。項(xiàng)目規(guī)模化程度超過(guò)運(yùn)營(yíng)盈虧平衡點(diǎn)后，才有可能吸引社會(huì)和民間資本及專(zhuān)業(yè)管理公司通過(guò)PPP、BOT等方式參與其中。
　　第三，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化將農(nóng)村垃圾處理納入專(zhuān)業(yè)化垃圾處理體系當(dāng)中，解決其存在的管理水平和資金人才缺乏等問(wèn)題。建議在省級(jí)層面統(tǒng)一規(guī)劃城、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)垃圾處理體系，對(duì)處理體系中的收集、運(yùn)輸、分類(lèi)處理各環(huán)節(jié)在政府職能部門(mén)和專(zhuān)業(yè)公司間合理分工，確保各司其職，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事。
　　危廢處置需進(jìn)一步加強(qiáng)
　　科學(xué)布局，因地制宜，采用不同模式提高處理效率，加大行業(yè)扶持力度
　　據(jù)了解，2015年全國(guó)垃圾焚燒量為6811萬(wàn)噸，飛灰產(chǎn)生量高達(dá)395萬(wàn)噸，占全國(guó)危廢產(chǎn)生量的1/10。近兩年，這一數(shù)字仍在增長(zhǎng)。
　　全國(guó)人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)方燕介紹說(shuō)，經(jīng)調(diào)研了解安徽、江蘇、浙江91座垃圾焚燒廠飛灰處置相關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)部分垃圾焚燒廠都分別存在飛灰處置場(chǎng)所沒(méi)有做好防護(hù)措施、混合填埋、沒(méi)有袋裝、沒(méi)有危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽等問(wèn)題。
　　她建議，相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)了解飛灰處置現(xiàn)狀及問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有飛灰處置相關(guān)的政策法規(guī)進(jìn)行優(yōu)化及完善，并盡快出臺(tái)基于環(huán)境健康安全的飛灰處理政策、標(biāo)準(zhǔn)。
　　對(duì)于我國(guó)的危廢處置現(xiàn)狀，全國(guó)人大代表、中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)王毅也表示，目前整個(gè)危廢處置領(lǐng)域還存在一些急需解決的問(wèn)題。比如，危廢處理布局需更加全面、制度設(shè)計(jì)應(yīng)進(jìn)一步完善、監(jiān)管力量需進(jìn)一步加強(qiáng)等。
　　“目前，全國(guó)具有危廢經(jīng)營(yíng)許可證的單位主要集中在長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，而山東、內(nèi)蒙古、河南、湖南等危廢排放的重點(diǎn)地區(qū)處理能力不足。危廢的貯存、收集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)還存在一些‘盲點(diǎn)’和‘堵點(diǎn)’，給監(jiān)管帶來(lái)很大難度。同時(shí)，危廢監(jiān)管力量不足，監(jiān)管人員缺乏，特別是區(qū)縣一級(jí)缺乏專(zhuān)門(mén)的危廢管理人員。”他說(shuō)。
　　開(kāi)展科學(xué)權(quán)威的調(diào)查摸底是危廢處置面臨的重要工作之一。根據(jù)不同部門(mén)和機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果，危廢產(chǎn)生量可能有一定差距。同時(shí)，目前我國(guó)具備危廢經(jīng)營(yíng)許可證的單位的處理能力，與實(shí)際排放之間也存在缺口。
　　為有效解決以上問(wèn)題，王毅建議，對(duì)區(qū)域性危廢處理模式進(jìn)行科學(xué)布局，產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制配備危廢處理企業(yè)；對(duì)于地廣人稀、危廢來(lái)源多為醫(yī)療廢物等的地區(qū)，可以探索建立危廢的儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、集中處理制度，盡可能提升危廢處理的效率。
　　同時(shí)，將危廢處理行業(yè)作為重要一環(huán)納入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)及綠色發(fā)展的規(guī)劃布局。凡是新上馬的相關(guān)園區(qū)，必須要配套危廢處理企業(yè)；對(duì)已經(jīng)建成投產(chǎn)的相關(guān)園區(qū)，如果缺乏危廢處理企業(yè)的，要盡快引進(jìn)和上馬。
　　“未來(lái)，應(yīng)該依靠大數(shù)據(jù)等手段，全面提升危廢監(jiān)管水平；同時(shí)從政策、科技等方面，加大對(duì)危廢處理行業(yè)的扶持力度。”他說(shuō)。
　　工業(yè)固廢處置場(chǎng)所建設(shè)引起重視
　　建議集中建設(shè)或在重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)，以避免各類(lèi)產(chǎn)廢企業(yè)重復(fù)建設(shè)處置場(chǎng)所
　　目前，在社會(huì)各界對(duì)危廢處置的關(guān)注下，這一領(lǐng)域正在完善工作機(jī)制，而在工業(yè)固體廢物領(lǐng)域，綜合利用水平有待提升，處置環(huán)節(jié)存在一定執(zhí)行難度，可考慮改進(jìn)完善現(xiàn)行處置機(jī)制。
　　全國(guó)人大代表，中國(guó)一拖集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委副書(shū)記趙剡水介紹說(shuō)，我國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件對(duì)其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用；對(duì)暫時(shí)不利用或者不能利用的，必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場(chǎng)所，安全分類(lèi)存放，或者采取無(wú)害化處置措施。
　　以鑄造行業(yè)為例，企業(yè)要建設(shè)符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)固廢貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所，處理其產(chǎn)生的廢砂。
　　“但如果全部由企業(yè)自行建設(shè)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的處置場(chǎng)所，不僅會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大的成本壓力，而且會(huì)對(duì)土地資源造成極大浪費(fèi)。” 趙剡水說(shuō)。
　　為改進(jìn)完善現(xiàn)行工業(yè)固廢處置機(jī)制，增強(qiáng)現(xiàn)行工業(yè)固廢處置相關(guān)法律法規(guī)的可操作性，避免各類(lèi)產(chǎn)廢企業(yè)重復(fù)建設(shè)處置場(chǎng)所。包括趙剡水在內(nèi)的6名人大代表提出以下建議：
　　一方面，在實(shí)際操作中，可考慮按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中利用”的原則，以地級(jí)市政府為主體，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中的工業(yè)固廢處置場(chǎng)所（不包括危廢），對(duì)各產(chǎn)廢企業(yè)收取相應(yīng)的處置費(fèi)用。
　　另一方面，地級(jí)市政府扶持當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)企業(yè)投資建設(shè)相應(yīng)的工業(yè)固廢處置場(chǎng)所，由固廢處置場(chǎng)所建設(shè)擁有企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)并收取相應(yīng)的處置費(fèi)用，環(huán)保部門(mén)監(jiān)管其他產(chǎn)廢企業(yè)依法合規(guī)處置。