過時名錄嚴(yán)重影響瀕危物種保護(hù),委員呼吁:應(yīng)盡快更新
我國現(xiàn)有的保護(hù)物種名錄嚴(yán)重滯后,嚴(yán)重影響對我國瀕危物種的有效保護(hù)。全國兩會期間,全國政協(xié)委員張恩迪、馬進(jìn),呼吁新建國家自然資產(chǎn)保護(hù)與管理部門,依據(jù)國際自然保護(hù)聯(lián)盟(以下簡稱IUCN)紅色名錄評級和《中國自然觀察2016》的物種保護(hù)狀況評分,對《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》和《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》做出調(diào)整,盡快更新《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物/植物名錄》。
勺嘴鷸
受威脅物種保護(hù)狀況變差
據(jù)悉,我國現(xiàn)有的保護(hù)物種名錄嚴(yán)重滯后,未及時準(zhǔn)確地保護(hù)我國的瀕危物種。其中《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》于1989年頒布、《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄(第一批)》于1999年頒布,至今分別只進(jìn)行過一次微調(diào)。這兩份名錄中,沒有包括IUCN紅色名錄中涉及中國的405個受威脅物種,同時包含了197個無危種。此外,《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄(第二批)》一直處于“討論稿”的狀態(tài),至今尚未正式頒布。
2017年,多家自然保護(hù)機(jī)構(gòu)(中國觀鳥組織聯(lián)合行動平臺,貓盟CFCA,荒野新疆,中國自然標(biāo)本館,北京大學(xué)自然保護(hù)與社會發(fā)展研究中心和山水自然保護(hù)中心)聯(lián)合發(fā)布了《中國自然觀察2016》。這份報告對中國的1085個受威脅物種2000年-2015年間的保護(hù)狀況做了評估,包括現(xiàn)行《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物/植物名錄》中的全部物種,以及IUCN紅色名錄中所有受威脅的中國物種。結(jié)果顯示,其中狀況改善的物種只有102個,變差的738個,剩下245個信息缺乏。名錄過時導(dǎo)致執(zhí)法滯后,是受威脅物種保護(hù)狀況變差的主要原因之一。
保護(hù)物種需要梳理調(diào)整
張恩迪、馬進(jìn)委員在他們的提案中,對目前需要調(diào)整保護(hù)的物種進(jìn)行了梳理——
一直瀕危,但始終沒有列入名錄。例如勺嘴鷸,IUCN紅色名錄2004年評估為瀕危、2008年調(diào)整到極危,目前種群數(shù)量估計少于100對。主要威脅是沿海灘涂濕地開發(fā)而導(dǎo)致的棲息地破壞。
近20年由無危變成瀕危。例如黃胸鹀,2000年IUCN紅色名錄評估為無危種,因被過度捕殺食用,種群驟減,2017年評估為極危。目前不在《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》中。
還有已列入保護(hù)名錄,但級別低于實際瀕危狀況的;已列入保護(hù)名錄,但實際并不瀕危的等。
重點(diǎn)保護(hù)物種盡快頒布
提案建議依據(jù)IUCN紅色名錄評級和《中國自然觀察2016》的物種保護(hù)狀況評分,對《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》和《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》做出調(diào)整:
IUCN紅色名錄中瀕危、極危兩個等級的物種,調(diào)整為國家I級重點(diǎn)保護(hù)物種;在《中國自然觀察2016》中評分低于-2(含)的物種,調(diào)整為國家I級重點(diǎn)保護(hù)物種;
旗艦種、傘護(hù)種和生態(tài)系統(tǒng)中的頂級捕食者物種,調(diào)整(或保留)為國家I級重點(diǎn)保護(hù)物種,如大熊貓、雪豹、中華白海豚等;
將《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄(第二批)》討論稿中的物種正式頒布,使之具有法律效力。
原則上對無危和低危物種不移出名錄,只做降級處理。如現(xiàn)保護(hù)名錄中的物種,如果是IUCN紅色名錄的無危、近危種,且在《中國自然觀察2016》的評分中高于-1(含),調(diào)整為國家II級重點(diǎn)保護(hù)物種;已滅絕的物種單獨(dú)注明。
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