海南省生態環境保護廳日前下達了自成立以來的首張“限批令”：即日起，對東方市工業園區實施區域限批。
實施限批令，是海南省對環保設施未到位的工業園區說“不”，意味著東方工業園區被按下“暫停鍵”：在半年整改期限內，除民生工程、基礎設施和生態環境保護工程外，任何關于新增排放重點水污染物的建設項目均無法通過環評審批。
東方工業園區為何被限批？限批能起到什么作用？近日，記者對這一系列問題進行了相關采訪。
東方工業園區沒有按規定建成治污設施
“此前，環保部門曾多次督促指導，要求加快東方工業園區污水集中處理設施建設，但推進效果有限。”海南省生態環境保護廳水環境管理處負責人陳清波向記者介紹說，工業園區完成污水集中處理設施及相關配套建設，是國家和省里下達的任務安排。
據了解，按照國務院《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》）和省政府印發的《海南省水污染防治行動計劃實施方案》要求，2017年年底前，工業集聚區應按規定建成污水集中處理設施，總排污口安裝自動在線監控裝置并與環保部門聯網；逾期未完成的，一律暫停審批和核準增加水污染物排放的建設項目。
對于這項有著明確“時間節點”的任務，東方工業園區并未按時完成，既沒有建成污水集中處理設施，也沒有在總排污口安裝自動在線監控裝置并與環保部門聯網。因此，海南省生態環境保護廳根據環境保護部《建設項目環境影響評價區域限批管理辦法（試行）》下達“限批令”，對東方工業園區實施區域限批，限批時限為6個月。
“限批期間，暫停東方工業園區內除民生工程、基礎設施和生態環境保護工程等之外的新增排放水污染物的新、擴、改建項目環境影響評價文件的審批。”海南省生態環境保護廳環境影響評價處負責人符朝輝表示，環評審批是項目落地的必備“通行證”，沒有環評，項目就不得開工建設。
東方市政府需盡快制訂整改方案
按限批函上的要求，在6個月整改期內，東方市政府需盡快制訂整改方案，落實工作責任，全面落實國家和省《水十條》要求，加快東方工業園區污水處理廠及污水收集與排海管網的建設，在污水處理廠總排污口安裝自動在線監控裝置并與環保部門聯網，加強對廢水主要污染物和特征污染物排放監管，以確保園區污水得到有效處理，達標排放。
“目前，我們正在加快推進整改工作。”東方市工業園區管理委員會有關負責人表示。限批期限屆滿后，環保部門將對東方工業園區整改任務完成情況進行檢查驗收；符合相關規定要求后，才會解除其區域限批。
那么，此前東方工業園區的污水是如何處理的？“東方工業園區內有中海油化學基地公司自建污水處理廠，接收中海油集團下屬企業產生的生產廢水和生活污水，其他企業少量污水處理達到直排標準后，排入東方市污水處理廠。”陳清波介紹說。
換言之，此前東方工業園區內多數企業產生的廢水污水并無集中處理去向，多“借用”中海油化學基地公司自建污水處理廠和依托附近城鎮污水處理廠處理，得不到集中有效、可監控的處理。
“這就好比一間房子內有客廳、臥室，卻沒有衛生間，生產生活末端的污水沒有得到妥善處理。”環保部門工作人員打了個比方，指出園區污水集中處理設施建設、管網建設等具有看似隱形卻必不可少的重要作用，其缺位或建設滯后，將會導致園區形成水污染物被粗放、低水平處理的尷尬現實，從而損害生態環境。
以最嚴措施提高產業園區環境治理能力
在采訪中記者了解到，污水處理基礎設施處于“缺位”狀態或建設滯后，是不少產業園區存在的通病。
“一些地方和園區仍未建立‘底線’思維，認為目前園內企業不涉水，沒必要建污水處理設施。還有地方為完成硬任務，園區工業廢水一律要求附近城鎮污水處理廠來承接，雖然工業園區可以依托附近城鎮污水處理廠，但不能‘一托了事’。”有業內人士指出。
海南省生態環境保護廳副廳長毛東利認為，這一現狀與當地環境治理與保護觀念不到位密切相關。“實施區域限批只是手段，并非目的，根本目的是希望通過區域限批對園區形成更加嚴厲的倒逼機制，切實落實‘黨政同責’‘一崗雙責’，解決一些地方環保說起來重要、喊起來響亮、做起來‘掛空擋’的問題。”毛東利解釋說。
涉及環境保護的問題必須“較真”。去年9月，海南省委七屆二次全會通過的《中共海南省委關于進一步加強生態文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》，以具體舉措，用實際行動對中央環保督察和國家海洋督察發現的問題舉一反三、立行立改、標本兼治；進一步用制度性安排鞏固生態立省建設成果，促進全省上下轉變發展理念、轉換發展動力、轉型發展方式，推動環境保護與生態文明建設治理能力和治理水平現代化。
今年，海南省提出，“必須以最嚴謹的規劃、最嚴格的措施、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保海南生態環境只能更好、不能變差”。目前來看，海南省環境保護工作將進一步加大力度。其中，提高產業園區環境治理能力和治理水平，勢在必行。 （孫秀英）