據(jù)最高檢網(wǎng)站報(bào)道，最高人民檢察院民事行政檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人近日就檢察環(huán)節(jié)如何落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度工作表示，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中，將立足法律監(jiān)督職能，通過督促起訴、檢察建議、提起公益訴訟等多種履職方式，發(fā)揮法律監(jiān)督和保障作用，與各類主體銜接配合，共同維護(hù)和諧美麗的生態(tài)環(huán)境。
　　問題一
　　在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中，檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)什么職責(zé)？
　　這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，首先要認(rèn)清追究生態(tài)環(huán)境損害的違法行為，行政機(jī)關(guān)是第一責(zé)任者。他進(jìn)一步解釋，行政機(jī)關(guān)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面具有手段多樣的優(yōu)勢(shì)，其中一個(gè)重要特點(diǎn)是履行相應(yīng)的行政監(jiān)督管理職責(zé)。根據(jù)中辦、國(guó)辦2017年12月印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），行政機(jī)關(guān)以賠償權(quán)利人的身份與賠償義務(wù)人開展賠償磋商，當(dāng)磋商未達(dá)成一致需要提起訴訟時(shí)，可以作為權(quán)利人提起訴訟。
　　“檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)民事訴訟法和行政訴訟法的規(guī)定提起公益訴訟，鑒于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是公益保護(hù)的最后一道防線，在提起訴訟前應(yīng)當(dāng)先行督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行法定監(jiān)管職責(zé)或者督促《方案》規(guī)定的政府機(jī)關(guān)和有關(guān)社會(huì)組織提起訴訟。”這位負(fù)責(zé)人表示，在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中，檢察機(jī)關(guān)除了辦理公益訴訟案件之外，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟審判、執(zhí)行等方面還負(fù)有訴訟監(jiān)督的職責(zé)。
　　問題二
　　生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度有關(guān)聯(lián)嗎？
　　“既有聯(lián)系，又有區(qū)別。”這位負(fù)責(zé)人告訴記者，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度都是中央為大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而提出的具體措施。在保護(hù)“青山綠水”、守護(hù)美麗中國(guó)方面，它們共同發(fā)揮合力作用。
　　至于區(qū)別，這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，一是適用范圍不同。
　　生態(tài)環(huán)境損害賠償案件屬于民事侵權(quán)領(lǐng)域的特殊案件，專門針對(duì)沒有特定受害人的生態(tài)環(huán)境損害情形，適用范圍包括影響較大、后果較嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。
　　檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度包括提起民事公益訴訟和行政公益訴訟，其中民事公益訴訟案件具體范圍包括破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等案件，行政公益訴訟案件范圍涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，適用范圍較生態(tài)環(huán)境損害賠償制度更廣。
　　二是主體不同。
　　生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的賠償權(quán)利人是國(guó)務(wù)院授權(quán)省級(jí)、市地級(jí)政府作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，省級(jí)、市地級(jí)政府可指定相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。其權(quán)利基礎(chǔ)是國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境、自然資源的所有權(quán)和管理權(quán)。
　　檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度中履行訴前程序、提起公益訴訟的主體是各級(jí)檢察院。其權(quán)力基礎(chǔ)是憲法所規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能定位和民事訴訟法、行政訴訟法賦予的公益訴訟權(quán)能。在民事公益訴訟方面，檢察機(jī)關(guān)處于補(bǔ)充、兜底地位，可以督促包括生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人在內(nèi)的有關(guān)主體先行提起訴訟；在行政公益訴訟方面，檢察機(jī)關(guān)主要通過訴前檢察建議程序發(fā)揮監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的作用，提起訴訟是作為檢察建議的保障手段。
　　三是制度運(yùn)行不同。
　　生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的施行包括開展賠償磋商達(dá)成賠償協(xié)議并申請(qǐng)法院司法確認(rèn)，磋商未達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。
　　檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的實(shí)施主要包括檢察機(jī)關(guān)在提起公益訴訟之前必須履行相應(yīng)的訴前程序，只有在經(jīng)過檢察建議、公告程序，沒有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織或者法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織沒有提起民事公益訴訟或者在經(jīng)過檢察建議程序，行政機(jī)關(guān)仍未依法履行職責(zé)的情況下，檢察機(jī)關(guān)才可以提起民事或者行政公益訴訟。
　　問題三
　　最高檢如何指導(dǎo)地方開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作？
　　據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，最高檢將指導(dǎo)地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)做好以下四方面工作。
　　一是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，督促賠償權(quán)利人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
　　對(duì)于造成生態(tài)環(huán)境損害的情形，首先應(yīng)當(dāng)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)是否履行行政監(jiān)管職責(zé)，如果監(jiān)管職責(zé)履行到位，可以督促《方案》規(guī)定的賠償權(quán)利人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)拇枭毯吞崞鹪V訟工作，符合檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟條件的，可以提起公益訴訟。
　　二是突出監(jiān)督重點(diǎn)，加大相關(guān)案件辦理力度。
　　按照《方案》，要把涉及重大生態(tài)環(huán)境損害的案件作為檢察機(jī)關(guān)的辦案重點(diǎn)，拓寬案件線索來源，嚴(yán)格履行訴前程序，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，突出解決人民群眾關(guān)注的生態(tài)環(huán)境損害問題。
　　三是深化理論研究。
　　檢察機(jī)關(guān)將重點(diǎn)研究生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的銜接、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則、相關(guān)配套機(jī)制建設(shè)等問題，為改革實(shí)踐提供理論支撐和具體指導(dǎo)。
　　四是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立健全相關(guān)機(jī)制。
　　檢察機(jī)關(guān)有必要加強(qiáng)與政府機(jī)關(guān)、法院和鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)資金管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織的協(xié)調(diào)配合，建立健全生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估機(jī)制、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理機(jī)制等。