今年是打好“三大攻堅戰”的重要一年，李克強總理作政府工作報告時提出要推動污染防治取得更大成效。江蘇省南京市在打好污染防治攻堅戰方面將采取哪些舉措？在生態文明體制改革和制度建設方面有什么創新做法？本報記者采訪了南京市委副書記、市長藍紹敏。
　　對話人：十三屆全國人大代表，江蘇省南京市委 副書記、市長藍紹敏
　　采訪人：中國環境報記者郭婷
　　應如何處理經濟發展和環境保護的關系，走高質量發展道路？
　　既要以科技創新來支撐，也要以生態建設來保障，更要以民生福祉來檢驗
　　中國環境報：習近平總書記指出，高質量發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。您認為，應如何處理經濟發展和環境保護的關系，走高質量發展道路？
　　藍紹敏：過去，有一種觀點認為，經濟發展和環境保護之間是存在矛盾的，經濟發展越快，就越會帶來污染；資源環境約束越嚴，經濟發展就越會缺少空間?，F在，從高質量發展的視角來看，實際上并不是這樣。關于兩者的關系，習近平總書記的“兩山”理論給出了明確的回答，即綠水青山就是金山銀山。
　　其實，經濟發展和環境保護是辯證統一的。我在審議政府工作報告時也談了這個觀點，我們推動高質量發展，既要以科技創新來支撐，也要以生態建設來保障，更要以民生福祉來檢驗。為什么說高質量發展必須要以生態建設來保障？因為綠色發展是高質量發展的基本特征，是發展得“好不好”的重要標志，是資源效率、環境效率“高不高”的衡量標尺。經濟發展得再快，生態環境如果沒有保護好，就談不上綠色成為普遍形態，更談不上高質量發展。
　　當然，推動高質量發展，可能在某一個階段，政府和企業都要經受一些陣痛、放緩一些速度、犧牲一些總量，但從長遠來看，“痛”的結果一定是發展質量更高、群眾感受度更好。在這點上，我們認識到位、態度堅決，也一直在主動作為、積極作為，確保做到以生態建設的高質量來保障發展的高質量。
　　中國環境報：今年是打好“三大攻堅戰”的重要一年，李克強總理作政府工作報告時也提出要推動污染防治取得更大成效。請問，南京在打好污染防治攻堅戰方面將采取哪些舉措？
　　藍紹敏：打好污染防治攻堅戰，是我們今年要抓好的一項重要任務。我到南京工作以后，參加的第一個全市專題性的大會就是打好污染防治攻堅戰動員大會。為了確保能夠打好攻堅戰，我們自加壓力、高點定位，確立了較高的工作目標。在大氣環境治理上，我們確定了到2020年，空氣質量優良天數比例達到80%的目標；在水環境治理上，我們提出到2020年，要在全市域消除劣Ⅴ類水體，不把劣Ⅴ類水帶入現代化進程。
　　在確定目標的基礎上，我們圍繞今年年度污染防治任務，提出要打好大氣治理、水環境治理、土壤固廢治理、長江南京段生態保護、系統治理、執法監管六方面的硬仗，并掛牌督辦減煤減化、大氣治理、污水管網建設、水體治理、交通污染治理、綠地建設、農業污染治理、生活垃圾治理、廢棄礦山治理、?；钒踩芸厥矫娴捻椖俊Ｔ诰唧w工作中，我們將采用工作項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化的辦法，聚焦這些重點任務，全力以赴抓推進、抓落實，確保能夠打贏、打好、打實這場攻堅戰。
　　要鞏固藍天保衛戰成果，南京下一步怎么做？
　　堅持問題導向和系統化思維，堅定不移推動產業結構調整、經濟轉型升級
　　中國環境報：剛才您提到了長江保護的問題。我們知道，南京是一座沿江城市，請問藍市長，在落實好習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發”的要求上，南京將有什么樣的作為？
　　藍紹敏：南京是江蘇唯一跨江布局的城市，擁有197公里長江干流岸線，占到了江蘇全省的28%，長江生態保護是我們面臨的一項十分重要的任務。在參加全國兩會前，我專題審定了《南京市長江岸線保護條例》，這是全國第一部聚焦長江岸線保護的地方性法規。我們把長江岸線保護納入法治化軌道，將全市一半以上的長江岸線劃入保護、保留區范疇，就是要倒逼保護標準的提升、保護責任的落實、保護工作的推進，真正把習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發”要求落到實處。
　　具體到今年，將重點推進以下幾方面的工作：
　　一是在水里下功夫。就是綜合治理入江支流，嚴格防控船舶污染，加強水生態養護，確保水更清。
　　二是在岸上下功夫。嚴格保護生態岸線資源，大力清理低效利用的長江岸線及污染企業，將長江岸線開發利用率降到50%以下，確保岸更潔。
　　三是在陸域下功夫。加強沿江環境污染綜合治理，推進長江及其支流防護林和水源涵養林建設，有針對性地開展濕地修復和濕地保護，確保陸更綠。
　　中國環境報：李克強總理作政府工作報告時提出，要鞏固藍天保衛戰成果，重點地區PM2.5濃度繼續下降。請藍市長結合南京情況，談一談南京在這方面做了哪些工作？下一步將如何推進藍天保衛戰？
　　藍紹敏：李克強總理在去年的政府工作報告中講的是要堅決打好藍天保衛戰，今年則是要鞏固藍天保衛戰成果。從打好到鞏固，一年時間，一詞之變，既說明我們在大氣治理上取得了顯著的成效，又表明了大氣污染防治是一場持久戰，要真正打贏這場戰役，還需要我們付出更多艱辛和努力。
　　南京是全國一個縮影。我們堅持全民共治、源頭防治，扎實推進大氣污染防治行動，污染在一年年減輕，藍天在一年年增多。2017年，南京PM2.5平均濃度比2013年下降了46.8%，空氣質量優良天數比例提升到72.3%，PM2.5濃度降幅、空氣質量優良天數改善幅度均居江蘇省第一。這個成效不僅是數字上的，群眾也有切身感受，有市民還因此給南京取了一個別稱，叫“藍鯨”，藍色的藍，鯨魚的鯨。
　　逆水行舟，不進則退。為鞏固這個成果，我們今年設定了空氣質量優良天數達到75%的目標，比去年目標提高了5個百分點，比去年的實際完成數提高了2.7個百分點。雖然只是幾個百分點的增長，但工作的難度很大。特別是目前，常規性的、比較容易推進的手段我們基本都已經用完了，想要取得更好的成績，就需要去啃一些“硬骨頭”，采取一些硬舉措。比如，在過去已經關停逾600家化工企業的基礎上，我們今年要再關停40家化工企業，整治42家鑄造企業，并嚴控新的化工產能，新增加的產能只能在化工園區內。再比如，我們下決心在去年的基數上，再減少煤炭消費總量250萬噸以上；我們在已經全部淘汰黃標車的基礎上，將進一步提高老舊機動車的淘汰標準。今年，我們將在部分區域對國一排放標準以下的汽油車和國三排放標準以下的柴油車限行。同時，我們還將聚焦工業廢氣、汽車尾氣、工地揚塵、餐飲油煙等重點領域，綜合采取一批有效措施，系統地推進大氣污染防治，做到PM2.5和臭氧濃度“雙控雙降”，確保實現今年大氣治理目標。
　　在這個過程中，關鍵還是要堅持問題導向和系統化思維，堅定不移推動產業結構調整、經濟轉型升級。在當前和今后的發展過程中，我們將牢牢把握高質量發展要求，大力實施創新驅動“121”戰略（建設“一個名城”，即具有全球影響力的創新名城；打造“兩個中心”，即綜合性科學中心和科技產業創新中心；構建“一個體系”，即一流的創新生態體系），加快構建產業定位清晰、比較優勢明顯、集聚效應突出的“4+4+1”產業體系（包括新型電子信息、綠色智能汽車、高端智能裝備、生物醫藥和節能環保新材料等先進制造業四大主導產業，軟件和信息服務、金融和科技服務、文化旅游、現代物流與高端商務商貿等現代服務業四大主導產業，以及包括人工智能、未來網絡、新金融等一批未來產業），努力實現更多依靠創新驅動、發揮先發優勢的引領型發展，把我們的產業結構調整到最優，推動產業結構由中低端向中高端邁進，從源頭上推動綠色發展。
　　中國環境報：黑臭水體在一些城市仍然是城市環境治理的頑疾。李克強總理作政府工作報告時提出，要全面整治黑臭水體。請問，南京市將以什么樣的舉措來落實？
　　藍紹敏：這方面，南京做得比較早，也取得了階段性成效。去年，我們打響了水環境治理攻堅戰，全面推進河長制和“斷面長制”，完成150條黑臭河道整治，基本消除了建成區的黑臭水體。今年，我們將在這個基礎上，繼續擴大整治范圍、提高工作標準。擴大整治范圍，就是要從建成區擴大到全市域，力爭到年底，全市域基本消除黑臭水體。提高工作標準，就是要提高水質的標準，今年開始啟動消除劣Ⅴ類水的行動，并通過3年的努力，在全市1082條設立河長制的河（湖）全部消除劣Ⅴ類水。要實現這樣一個目標，我們將重點做好系統治水、科學治水、精準治水三篇文章。
　　系統治水，就是更加注重系統化思維，既統籌好水里和岸上的治理，系統推進河道整治、雨污分流、污水管網、水質提升、引水補水等工作，形成一個治水的系統工程，提高治水工作整體成效；又統籌好建設和管理，做到治管并重、即治即管、無縫對接，使我們治水的成果能夠長效。
　　科學治水，就是在摸清底數、理清路數的基礎上，進一步科學施策、確保實效。今年，我們不僅要對全市1082條河道（湖泊）進行一次水質狀況全面普查，對全市劣Ⅴ類水體做到“一表清”，還要完成全市城市排水規劃、城鄉生活污水處理專項規劃和污水主次干管專項規劃的修編。制定全市消滅劣Ⅴ類水體三年行動計劃和驗收標準，為科學治水提供明確的規劃指導和工作路徑。
　　精準治水，就是要堅持問題導向，針對問題干，帶著問題干，做到哪個環節缺項就盡快突破哪個環節，哪個片區薄弱就聚力加強哪個片區。比如，針對偷排亂排的問題，要全面落實《南京市排水條例》，圍繞全市排水許可證全覆蓋目標，今年排水許可辦證率要達到70%以上。在這個基礎上，進一步加強排水排污執法，加大對違法違規排水排污的整治力度，嚴厲查處偷排亂排等行為，確保水環境治理的長效常態。
　　在生態文明體制改革和制度建設方面有哪些創新做法？
　　建立區域排污權交易機制，建立并落實生態補償機制，實施與污染物排放總量掛鉤的財政政策
　　中國環境報：剛才，您提到了很多具體的污染治理舉措。但我們知道，污染一方面要通過治理措施來治，另一方面還要通過機制創新來“治”。請問，南京在生態文明體制改革和制度建設方面有哪些創新做法？
　　藍紹敏：一方面，污染治理要組織推動，形成齊心協力、齊抓共管、層層抓落實的工作局面。在今年我們召開的全市打好污染防治攻堅戰動員大會上，市委書記張敬華同志專門與各地書記簽訂了環境保護目標責任書，進一步明確了“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的工作要求。應該說，這在江蘇、在全國也是不多的。這也充分表明了一種態度，就是在南京，市委、市政府帶頭把環保責任牢牢扛在肩上、把環保工作緊緊抓在手上，并把壓力真正傳導到了各區、落實到了一線。
　　另一方面，就是要靠改革推動。在體制改革方面，南京市堅持把生態文明制度改革作為全市改革的重點內容，在環境保護體制機制創新方面做了一些探索，取得了階段性成效。我們也將在下一步工作中持久推進、善做善成。
　　一是建立了區域排污權交易機制，初步形成排污權初始分配、有償使用和交易機制等政策制度。目前，已開展305家企業（項目）的排污權交易，進行了13次排污權公開競價交易。我們還全面提高了排污費的征收標準，用經濟杠桿倒逼企業減少污染物排放。去年，南京征收排污費位居全國第二。今年排污費改征環保稅，我們又明確了水和大氣污染物每污染當量，都是國家最低標準的6倍~7倍以上，遠高于全國同類城市水平。
　　二是建立并落實了生態補償機制。將13類生態紅線區域全部納入補償范圍，2017年統籌下達生態紅線區域保護補償資金2.2億元，體現了“誰保護、誰受益”的補償原則。生態紅線補償資金全部統籌用于環境保護、生態修復和生態補償方面，并落實到具體項目，取得了良好的社會和環境效益。
　　三是實施與污染物排放總量掛鉤的財政政策。根據各區（園區）污染物排放總量征收統籌資金，并根據年度總量減排及大氣、水環境質量目標任務完成情況進行返還獎勵。2017年，征收統籌資金共5.43億元，返還獎勵共3.13億元。通過這個辦法，進一步強化了政府環保責任，有力促進了污染減排的實施，以及環境質量的改善。
　　藍紹敏，江蘇省南京市委副書記、市長，南京市江北新區管委會主任（兼）。第十二屆、十三屆全國人大代表，第十二屆、十三屆江蘇省委委員，江蘇省十二屆、十三屆人大代表。曾任宿遷市市長、市委書記、市人大常委會主任；泰州市委書記、市人大常委會主任；江蘇省副省長。