環境修復執行是環境公益訴訟成果能否最終有效落實的關鍵，在建設美麗中國的新征程中，如何充分發揮環境公益訴訟推進生態文明建設的積極有效作用，如何建立和完善環境修復執行機制，急需引起有關部門重視和關注。今年全國“兩會”期間，全國政協委員、江蘇綠世界控股集團董事長宋青呼吁，要建立和完善環境公益訴訟中的環境修復執行機制。
　　相關法規不完善
　　影響環境修復執行效率
　　2015年1月1日新環保法施行以來，環境公益訴訟在司法實踐中逐漸增多，日益成為保護社會公共環境權益的有力司法武器，成為生態環境資源保護的重要手段。然而，隨著環境公益訴訟的不斷推進，在先行先試的省市區域相繼有不少案件已進入執行環節，隨之而來的環境修復執行問題也日益凸顯。
　　《民事訴訟法》是當前環境公益訴訟的主要法律依據，但對公益訴訟的規定僅限于訴訟主體內容，對執行缺少明確規定，僅涉及執行款落實環節，缺乏環境公益訴訟執行環節中所需的對環境修復方面的規定。宋青認為，相關法律法規的不完善，會影響環境修復執行效率。
　　“相對于其他民事訴訟，環境公益訴訟除具有公益性外，其環境修復執行階段更具有專業性、復雜性和時限性等特征，執行主體、執行程序、執行內容等相關規定的缺位，將影響環境公益訴訟案件的執行效率，不利于執行環節中環境修復的最終有效落實。”宋青說。
　　企業運營和部門監管存在不足
　　削弱環境修復執行效果
　　宋青指出，企業運營不規范，也導致環境修復執行存在隱患。對環境修復企業的資質管理和質量監管分屬住建和環保等不同部門，尚需統籌協調。
　　由于缺乏對應的行業標準和造價規范，以專利產品保密為由，不同企業針對同一被污染場地的修復報價可能相差懸殊，因信息不透明、專業性強等原因而很難作出有效判斷。污染企業與環境修復企業可能互聯互通，影響污染鑒定、環境修復的客觀性、公正性，致使環境公益訴訟環境修復執行隱患增多。
　　“部門職責不清晰，也在一定程度上削弱了環境修復執行的成效。”宋青認為，環境修復執行需要經歷原告申請、法院落實、環保檢測驗收等多個環節。若是由環境公益組織作為訴訟主體，力量薄弱的問題客觀存在。
　　同時，法院對環境公益訴訟案件的執行，雷同于一般民事案件，尚未建立有效機制將環境修復執行到位。司法程序與行政執法界限也較為模糊，銜接不暢，環境修復執行工作較為被動。
　　創新操作模式
　　協力推進環境修復執行
　　結合環境公益訴訟的公益特性，有專家學者認為，法院應加大執行力度，推進環境修復執行到位；檢察機關應同步加強檢察監督，嚴格確保專款專用；環保部門應發揮專業優勢，跟蹤參與，為環境修復執行提供專業保障。
　　在環境修復執行模式方面，宋青建議針對環境公益訴訟達成民事調解的執行，在被告自愿履行公益訴訟請求的前提下，可采用在環保部門監管下的被告自動履行模式。由被告選擇具有專業環境修復資質的企業，開展生態環境修復工作，環保部門負責給予專業指導，所屬地方政府同步督促企業及時將環境修復責任落到實處，消除污染危害及對周邊環境的不良影響，以滿足全部公益訴訟請求，落實對生態環境的損害賠償。
　　“若已進入法院強制執行階段，則可采用公選第三方企業替代修復的執行模式。法院聯合環保部門建立專業的環境工程招投標代理人、環境修復企業、環境損害鑒定評估專業機構等信息
　　庫，從中公選第三方企業替代修復，履行訴訟判決。”宋青說。
　　去年4月，貴州省六盤水市鐘山區人民檢察院提起公益訴訟的鐘山區大灣鎮人民政府違法堆放垃圾污染環境一案經普安縣人民法院作出判決，責令大灣鎮人民政府采取補救措施，于2017年12月31日前完成垃圾堆放場的環境治理工作。記者近日了解到，判決后，法院多次聯系大灣鎮人民政府就其履行判決要求進行督促、指導，檢察院也及時組織有關人員到現場進行實地查看，從而有效推進了垃圾堆放場的科學整改，緩解了環境污染影響。
　　制定實施細則
　　完善環境修復執行監督
　　“環境公益訴訟作為一種法律手段，其目的不在于打官司，而是通過有效執行來修復環境。”宋青建議選取環境公益訴訟試點省市，探索制定環境修復執行規章，明確執行款項和環境修復工作的細化落實準則。同步加強立法調研，健全執行機制，完善執行監督，落實主體責任，制定符合生態環境損害賠償需要的訴前證據保全、先予執行、執行監督等制度，出臺相應立法建議或司法解釋建議。
　　“重視生態環境損害鑒定評估專業力量建設，推動組建符合條件的專業評估隊伍，形成能夠滿足環境修復執行現實需求的評估能力。規范鑒定評估管理制度和工作程序，保障生態環境損害鑒定評估的獨立性，并做好與司法程序的銜接。”宋青指出，要加快建立健全統一的生態環境損害鑒定評估技術標準體系，針對基線確定、因果關系判定、損害數額量化等損害鑒定關鍵環節，組織加強關鍵技術與標準研究。
　　依據《生態環境損害賠償制度改革方案》，賠償義務人造成的生態環境損害無法修復的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入預算管理。宋青建議在財政或環保部門探索建立生態環境損害賠償資金管理機制，將公益訴訟所得賠償款全部納入，確保專款專用，及時將環境修復執行落到實處。