近年來，隨著PPP（政府和社會合作）項目不斷走熱，很多領域的環保PPP項目已經從藍海走向紅海，惡性競爭情況較為普遍，抵制低價惡性競爭行為成為了很多行業企業共同的呼聲。日前，全國工商聯環境商會擬以全國工商聯團體提案形式，向全國政協提交一份名為《鍛造環保利劍，打贏污染防治攻堅戰》的提案，并建議由國家發展改革委和環保部來承辦。
　　提案指出，環保行業總體呈現平穩發展態勢，產業規模和投資雙增長。但環保產業發展還存在價格、財稅、金融政策機制還有待完善，市場化秩序亟待規范的問題，表現為不規范競標嚴重，稅費負擔壓力大，民營環保企業融資成本高。提案提出相關建議，一是試行環保企業監督和推動行業社會化評級，二是適度降低環保行業的相應稅率，三是落實綠色金融政策。
　　惡性競爭致水務、垃圾焚燒項目收益腰斬
　　全國工商聯環境商會會長、博天環境董事長趙笠鈞告訴中國經濟導報記者，偏離實際成本的惡性不規范競爭，會造成環保行業平均收益率下滑明顯。據測算，目前燃煤電廠煙氣特許經營項目投資內部收益從12%下降至8%左右；水務項目從8%下降至4%~5%之間，僅與5年期的銀行貸款基準利率持平；垃圾焚燒發電項目從12%下降至5%~8%之間。
　　提案指出，目前不規范競標嚴重。比如，環保項目評標專家組構成不夠科學合理，工程經濟專家占比多，而環境技術專家數量少，尤其技術標評定主要依賴于專家主觀打分，無法體現環保企業的技術、質量、運營管理等專業優勢。突出表現為大型環保項目的投標方，基本由建筑工程或機械制造類企業牽頭與環保企業組成聯合體，且環境服務公司處于從屬地位，話語權和定價權不高，使環保項目全生命周期管理運營風險加大。
　　環境商會執行會長、首創股份總經理楊斌告訴中國經濟導報記者，一些招標過程中存在不規范的現象：比如，在招標過程中，一些建筑工程類的企業積極參與進來，這一方面說明建筑企業施工單位也很看好環保行業，但另一方面，有的企業低價中標后只重視工程的建設，而忽略了工程的設計及環保技術的應用。
　　對此，全國工商聯環境商會在此次提案中建議，試行同業監督和推動社會化評級。試行開展同業環境設施運營監督。相同地區或同一城市的不同環境基礎設施運營公司，開展交叉式運營期環境監督，保障低價中標環保設施的長期穩定達標排放。鼓勵第三方社會機構開展環保企業綜合評級，對于違反誠信或擾亂行業秩序、低價競爭或違規提價的企業，給予降級或實行行業性聯合抵制，以遏制企業不規范競爭行為。
　　適度降低環保行業的相應稅率
　　2015年7月，財政部和國家稅務總局發布的《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》（財稅[2015]78號）正式執行，取消了以往對污水、垃圾、危廢、醫廢、污泥處理的增值稅免征政策，實行即征即退政策。根據新規定，污水、垃圾及污泥處理勞務在繳稅后返還70%，即需要繳納30%的增值稅；再生水產品繳稅后返還50%，即需要繳納50%的增值稅。但是，環保行業不同于其他行業，進項稅額抵扣較少。污水處理的成本主要為固定資產折舊、人工、藥劑、動力費（電費、油料）、管理費用，能進行進項稅抵扣的只有油料、藥劑和電費，在總成本中所占比例很低，僅約為10%～25%。垃圾處理、危廢行業處理的成本主要為固定資產折舊、人工、電費、油料、藥劑、運輸費、管理費用，可進行抵扣的只有電費、油料費用，在總成本中所占比例比污水處理更低。對于環境咨詢行業，人力資源成本無法進入銷項抵銷，也使得咨詢業稅收整體增加。環保企業不僅面臨增值稅調高的稅負壓力，而且隨同增值稅附征的城市維護建設稅和教育費也相應增加。當前，一般環保企業附征的城市維護建設稅比例為7%，教育費附加比例為3%，地方教育費附加比例為2%，共計12%。并且對于返還的增值稅部分，被視同政府補貼收入，還要再被征收所得稅。
　　趙笠鈞告訴中國經濟導報記者，綜合上述稅負，累計約占污水、垃圾、危廢處理費收入的4%～7%，造成利潤率本就很低的環保企業盈利大幅下降，經營狀況不良的虧損企業明顯增多。目前，部分地區增值稅即征即退政策的實際執行流程及要求繁雜，在某些情況下，為了申請退稅準備材料等耗費的人力、財力、物力等綜合費用可能已經超過所退稅額。以內蒙古為例，脫硫副產物石膏享受50%即征即退政策，但是實際執行過程中處置費及退稅流程費用成本可能將超過銷售退稅金額。
　　楊斌談到，環保企業融資成本也很高。銀行系統貸款利率高、周期短，難以滿足環保行業收益低、周期長的融資需求。此外，環保企業形成資產的形態基本為劃撥土地、無房產證的泵房、設備間、設備、管網資產等附著物，也難以滿足金融機構要求的抵押條件。
　　提案建議，考慮環保行業的特殊性，維持原有環保行業優惠稅收政策或適度降低環保行業的相應稅率。對于污水、垃圾、危廢、醫廢、污泥處理等營業收入，降低稅率或增加退還比例。比如，以不高于自來水行業征收的3%稅率為宜，或參照生活服務業6%稅率執行。對于環保行業即征即退的增值稅部分，不再征收所得稅。在所得稅“節能減排技術改造”優惠名錄中，增加脫硝、除塵項目企業所得稅減免政策。完善即征即退相關細則，確保即征即退政策落地。簡化脫硫石膏等副產物退稅流程，降低企業退稅等制度性成本。完善“不得享受增值稅即征即退政策”相關細則，合理界定違法責任。
　　提案還建議加快落實綠色金融政策。如拓寬工業環境治理領域抵質押物范圍，商業銀行應鼓勵應收賬款質押、知識產權質押、股權質押等方式開展綠色信貸。引導銀行等金融機構拓展連帶擔保貸款業務，引入損失分擔機制，緩解中小型環保企業自身抵押擔保不足的難點。通過國家補貼等手段，鼓勵融資性擔保機構加大環保行業企業的擔保力度，降低企業融資的擔保費用。設立國家性擔保基金，專門開展節能環保項目的擔保增信，降低項目主體第三方擔保費用。