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全國工商聯(lián)環(huán)境商會提案建議適度降低環(huán)保行業(yè)的相應稅率

2018-03-09 09:39:09 作者:程暉 中國經(jīng)濟導報  點擊量: 評論 (0)
近年來,隨著PPP(政府和社會合作)項目不斷走熱,很多領域的環(huán)保PPP項目已經(jīng)從藍海走向紅海,惡性競爭情況較為普遍,抵制低價惡性競爭行為

 近年來,隨著PPP(政府和社會合作)項目不斷走熱,很多領域的環(huán)保PPP項目已經(jīng)從藍海走向紅海,惡性競爭情況較為普遍,抵制低價惡性競爭行為成為了很多行業(yè)企業(yè)共同的呼聲。日前,全國工商聯(lián)環(huán)境商會擬以全國工商聯(lián)團體提案形式,向全國政協(xié)提交一份名為《鍛造環(huán)保利劍,打贏污染防治攻堅戰(zhàn)》的提案,并建議由國家發(fā)展改革委和環(huán)保部來承辦。
  提案指出,環(huán)保行業(yè)總體呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢,產(chǎn)業(yè)規(guī)模和投資雙增長。但環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在價格、財稅、金融政策機制還有待完善,市場化秩序亟待規(guī)范的問題,表現(xiàn)為不規(guī)范競標嚴重,稅費負擔壓力大,民營環(huán)保企業(yè)融資成本高。提案提出相關建議,一是試行環(huán)保企業(yè)監(jiān)督和推動行業(yè)社會化評級,二是適度降低環(huán)保行業(yè)的相應稅率,三是落實綠色金融政策。
  惡性競爭致水務、垃圾焚燒項目收益腰斬
  全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長、博天環(huán)境董事長趙笠鈞告訴中國經(jīng)濟導報記者,偏離實際成本的惡性不規(guī)范競爭,會造成環(huán)保行業(yè)平均收益率下滑明顯。據(jù)測算,目前燃煤電廠煙氣特許經(jīng)營項目投資內部收益從12%下降至8%左右;水務項目從8%下降至4%~5%之間,僅與5年期的銀行貸款基準利率持平;垃圾焚燒發(fā)電項目從12%下降至5%~8%之間。
  提案指出,目前不規(guī)范競標嚴重。比如,環(huán)保項目評標專家組構成不夠科學合理,工程經(jīng)濟專家占比多,而環(huán)境技術專家數(shù)量少,尤其技術標評定主要依賴于專家主觀打分,無法體現(xiàn)環(huán)保企業(yè)的技術、質量、運營管理等專業(yè)優(yōu)勢。突出表現(xiàn)為大型環(huán)保項目的投標方,基本由建筑工程或機械制造類企業(yè)牽頭與環(huán)保企業(yè)組成聯(lián)合體,且環(huán)境服務公司處于從屬地位,話語權和定價權不高,使環(huán)保項目全生命周期管理運營風險加大。
  環(huán)境商會執(zhí)行會長、首創(chuàng)股份總經(jīng)理楊斌告訴中國經(jīng)濟導報記者,一些招標過程中存在不規(guī)范的現(xiàn)象:比如,在招標過程中,一些建筑工程類的企業(yè)積極參與進來,這一方面說明建筑企業(yè)施工單位也很看好環(huán)保行業(yè),但另一方面,有的企業(yè)低價中標后只重視工程的建設,而忽略了工程的設計及環(huán)保技術的應用。
  對此,全國工商聯(lián)環(huán)境商會在此次提案中建議,試行同業(yè)監(jiān)督和推動社會化評級。試行開展同業(yè)環(huán)境設施運營監(jiān)督。相同地區(qū)或同一城市的不同環(huán)境基礎設施運營公司,開展交叉式運營期環(huán)境監(jiān)督,保障低價中標環(huán)保設施的長期穩(wěn)定達標排放。鼓勵第三方社會機構開展環(huán)保企業(yè)綜合評級,對于違反誠信或擾亂行業(yè)秩序、低價競爭或違規(guī)提價的企業(yè),給予降級或實行行業(yè)性聯(lián)合抵制,以遏制企業(yè)不規(guī)范競爭行為。
  適度降低環(huán)保行業(yè)的相應稅率
  2015年7月,財政部和國家稅務總局發(fā)布的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》(財稅[2015]78號)正式執(zhí)行,取消了以往對污水、垃圾、危廢、醫(yī)廢、污泥處理的增值稅免征政策,實行即征即退政策。根據(jù)新規(guī)定,污水、垃圾及污泥處理勞務在繳稅后返還70%,即需要繳納30%的增值稅;再生水產(chǎn)品繳稅后返還50%,即需要繳納50%的增值稅。但是,環(huán)保行業(yè)不同于其他行業(yè),進項稅額抵扣較少。污水處理的成本主要為固定資產(chǎn)折舊、人工、藥劑、動力費(電費、油料)、管理費用,能進行進項稅抵扣的只有油料、藥劑和電費,在總成本中所占比例很低,僅約為10%~25%。垃圾處理、危廢行業(yè)處理的成本主要為固定資產(chǎn)折舊、人工、電費、油料、藥劑、運輸費、管理費用,可進行抵扣的只有電費、油料費用,在總成本中所占比例比污水處理更低。對于環(huán)境咨詢行業(yè),人力資源成本無法進入銷項抵銷,也使得咨詢業(yè)稅收整體增加。環(huán)保企業(yè)不僅面臨增值稅調高的稅負壓力,而且隨同增值稅附征的城市維護建設稅和教育費也相應增加。當前,一般環(huán)保企業(yè)附征的城市維護建設稅比例為7%,教育費附加比例為3%,地方教育費附加比例為2%,共計12%。并且對于返還的增值稅部分,被視同政府補貼收入,還要再被征收所得稅。
  趙笠鈞告訴中國經(jīng)濟導報記者,綜合上述稅負,累計約占污水、垃圾、危廢處理費收入的4%~7%,造成利潤率本就很低的環(huán)保企業(yè)盈利大幅下降,經(jīng)營狀況不良的虧損企業(yè)明顯增多。目前,部分地區(qū)增值稅即征即退政策的實際執(zhí)行流程及要求繁雜,在某些情況下,為了申請退稅準備材料等耗費的人力、財力、物力等綜合費用可能已經(jīng)超過所退稅額。以內蒙古為例,脫硫副產(chǎn)物石膏享受50%即征即退政策,但是實際執(zhí)行過程中處置費及退稅流程費用成本可能將超過銷售退稅金額。
  楊斌談到,環(huán)保企業(yè)融資成本也很高。銀行系統(tǒng)貸款利率高、周期短,難以滿足環(huán)保行業(yè)收益低、周期長的融資需求。此外,環(huán)保企業(yè)形成資產(chǎn)的形態(tài)基本為劃撥土地、無房產(chǎn)證的泵房、設備間、設備、管網(wǎng)資產(chǎn)等附著物,也難以滿足金融機構要求的抵押條件。
  提案建議,考慮環(huán)保行業(yè)的特殊性,維持原有環(huán)保行業(yè)優(yōu)惠稅收政策或適度降低環(huán)保行業(yè)的相應稅率。對于污水、垃圾、危廢、醫(yī)廢、污泥處理等營業(yè)收入,降低稅率或增加退還比例。比如,以不高于自來水行業(yè)征收的3%稅率為宜,或參照生活服務業(yè)6%稅率執(zhí)行。對于環(huán)保行業(yè)即征即退的增值稅部分,不再征收所得稅。在所得稅“節(jié)能減排技術改造”優(yōu)惠名錄中,增加脫硝、除塵項目企業(yè)所得稅減免政策。完善即征即退相關細則,確保即征即退政策落地。簡化脫硫石膏等副產(chǎn)物退稅流程,降低企業(yè)退稅等制度性成本。完善“不得享受增值稅即征即退政策”相關細則,合理界定違法責任。
  提案還建議加快落實綠色金融政策。如拓寬工業(yè)環(huán)境治理領域抵質押物范圍,商業(yè)銀行應鼓勵應收賬款質押、知識產(chǎn)權質押、股權質押等方式開展綠色信貸。引導銀行等金融機構拓展連帶擔保貸款業(yè)務,引入損失分擔機制,緩解中小型環(huán)保企業(yè)自身抵押擔保不足的難點。通過國家補貼等手段,鼓勵融資性擔保機構加大環(huán)保行業(yè)企業(yè)的擔保力度,降低企業(yè)融資的擔保費用。設立國家性擔保基金,專門開展節(jié)能環(huán)保項目的擔保增信,降低項目主體第三方擔保費用。

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