由集中式向分布式轉(zhuǎn)型是能源供給模式的發(fā)展趨勢(shì)，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和清潔化目標(biāo)的必由之路。未來(lái)，能源供給將呈現(xiàn)多元化、共享化，最終使得分布式新能源生產(chǎn)者和消費(fèi)者可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)化的能源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自由交易。
分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，有助于形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，構(gòu)建市場(chǎng)化交易流程和交易體系，反映分布式電力的合理價(jià)值，盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，創(chuàng)造政府、企業(yè)和用戶多贏的局面。
亟待打破藩籬
1月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》，要求各地區(qū)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)最遲均應(yīng)在上半年全部啟動(dòng)。
事實(shí)上，國(guó)家能源局已于2016年在江蘇、浙江開(kāi)展調(diào)研，探討分布式發(fā)電直接交易的相關(guān)問(wèn)題。2017年，分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的文件密集下發(fā)，拉開(kāi)市場(chǎng)化交易帷幕。
為什么要開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易？因?yàn)楣夥瓤稍偕茉凑谖覈?guó)的能源系統(tǒng)中承擔(dān)起更重要的角色。
“2017年全年，全國(guó)分布式光伏新增裝機(jī)量超過(guò)19GW，同比超過(guò)360%，超前5年分布式光伏總裝機(jī)量，在新增裝機(jī)量中占比超過(guò)36%，其中戶用光伏裝機(jī)已達(dá)到2GW以上。”中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)王勃華告訴記者。
與此同時(shí)，分布式發(fā)展卻面臨著體制機(jī)制不合理的問(wèn)題。一方面項(xiàng)目收益較差。“自發(fā)自用”外的余電上網(wǎng)，由電網(wǎng)公司以當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿電價(jià)收購(gòu)，“自發(fā)自用”比例低于60%將會(huì)造成效益低下，而實(shí)際當(dāng)中高于60%的項(xiàng)目少之又少。另一方面，則是分布式發(fā)電項(xiàng)目市場(chǎng)化程度低，尚離不開(kāi)政府階段性的扶持和政策傾斜。長(zhǎng)期以來(lái)，這些項(xiàng)目在自身無(wú)法消納全部電力的情況下，無(wú)法向相鄰的電力用戶供電，嚴(yán)重制約行業(yè)發(fā)展。
“在電價(jià)機(jī)制方面，也并沒(méi)有那么合理，分布式承擔(dān)了超過(guò)自身使用輸電資產(chǎn)的費(fèi)用。”電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院智能電網(wǎng)部李振杰博士坦言，雖然分布式發(fā)電不占用高壓輸配電網(wǎng)絡(luò)，電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)分布式發(fā)電的電價(jià)卻等同煤電標(biāo)桿電價(jià)（扣除國(guó)家補(bǔ)貼部分后），意味著把分布式發(fā)電等同于遠(yuǎn)距離輸送的煤電，未體現(xiàn)分布式發(fā)電因輸電距離近而節(jié)省的輸電費(fèi)用，客觀上對(duì)分布式發(fā)電的發(fā)展形成抑制。
分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易將有效提高分布式發(fā)電的利用率和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的新動(dòng)能。
減少財(cái)政依賴
根據(jù)SOLARZOOM智庫(kù)1月24日發(fā)布的相關(guān)報(bào)告，2017年末，我國(guó)的可再生能源補(bǔ)貼缺口已超800億元，其中光伏補(bǔ)貼缺口達(dá)496億元。
分布式發(fā)電是指接入配電網(wǎng)運(yùn)行、發(fā)電量就近消納的中小型發(fā)電設(shè)施，包括自發(fā)自用類型和地面電站類型。
分布式交易試點(diǎn)，可以通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制，讓試點(diǎn)范圍內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)讓渡部分過(guò)網(wǎng)費(fèi)，即電網(wǎng)企業(yè)過(guò)網(wǎng)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)更合理，參與市場(chǎng)化交易后，分布式發(fā)電成本有望進(jìn)一步降低，并在一定程度上減少對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴。
“建立分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易機(jī)制，改變電網(wǎng)公司的盈利模式，科學(xué)核定‘過(guò)網(wǎng)費(fèi)’，開(kāi)放分布式發(fā)電項(xiàng)目在配用電端的發(fā)展，使分布式發(fā)電能夠向第三方售電，拓寬對(duì)適宜屋頂?shù)倪x擇范圍，可大大降低自用電比例不足帶來(lái)的收益降低風(fēng)險(xiǎn)。” 李振杰分析道，“分布式交易市場(chǎng)化的核心是讓多方共贏，促進(jìn)分布式發(fā)電的健康和可持續(xù)發(fā)展。”
三種交易機(jī)制
分布式發(fā)電市場(chǎng)交易過(guò)程中，分布式發(fā)電項(xiàng)目單位（個(gè)人）與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶進(jìn)行電力交易，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)電力輸送，并配合有關(guān)電力交易機(jī)構(gòu)組織分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，按政府核定的標(biāo)準(zhǔn)收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”。 “過(guò)網(wǎng)費(fèi)”是指電網(wǎng)企業(yè)為了收回電網(wǎng)網(wǎng)架投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，并獲得合理的資產(chǎn)回報(bào)而收取的費(fèi)用。
目前，有三種可選的分布式發(fā)電交易模式。
第一種是直接交易模式。分布式發(fā)電項(xiàng)目與電力用戶進(jìn)行電力直接交易。在降低了企業(yè)過(guò)網(wǎng)費(fèi)的情況下，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目、用戶可以通過(guò)價(jià)格協(xié)商適當(dāng)提高上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)分布式發(fā)電項(xiàng)目、用戶、國(guó)家都有益處。
第二種模式則是委托電網(wǎng)企業(yè)代售電。電網(wǎng)企業(yè)對(duì)代售電量按綜合售電價(jià)格扣除“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”后將其余售電收入，轉(zhuǎn)付給分布式發(fā)電項(xiàng)目單位。李振杰告訴記者：“這種模式適用于分布式電源很小的項(xiàng)目，如屋頂光伏發(fā)電，以及雖然項(xiàng)目容量較大但沒(méi)有能力、精力去尋找直接交易對(duì)象的情況。”
第三種模式則是按照標(biāo)桿電價(jià)收購(gòu)。電網(wǎng)企業(yè)按照國(guó)家核定的各類發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)全額收購(gòu)上網(wǎng)電量，但國(guó)家對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的度電補(bǔ)貼要扣減配電網(wǎng)區(qū)域最高電壓等級(jí)用戶對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)。
“按照標(biāo)桿電價(jià)收購(gòu)的模式，可視作兜底模式。對(duì)分布式項(xiàng)目而言，這與現(xiàn)在電網(wǎng)企業(yè)按照標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)沒(méi)有任何區(qū)別，但對(duì)電網(wǎng)企業(yè)來(lái)講，國(guó)家在補(bǔ)貼政策上要扣除未成單輸電業(yè)務(wù)的上一電壓等級(jí)的輸電價(jià)格，減少了國(guó)家補(bǔ)貼支出。”李振杰告訴記者。
哪種交易模式收益更高？李振杰按照某地分布式光伏項(xiàng)目年發(fā)電1200小時(shí)，算了一筆經(jīng)濟(jì)賬：設(shè)想某地區(qū)工業(yè)用戶通過(guò)35KV電壓等級(jí)接入，電價(jià)為0.98元/kwh，針對(duì)3種模式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析，第一種3.7年可回收成本，第二種為4.2年，第三種則需要6.5年。由此，直接交易模式經(jīng)濟(jì)效益更好，這也是目前國(guó)家層面力推的模式。
“分布式發(fā)電裝機(jī)需要面積不小的土地，可能會(huì)涉及到土地性質(zhì)問(wèn)題。申請(qǐng)容量可能會(huì)超過(guò)上限，對(duì)消納能力預(yù)估尚不明確，比如某地暫停商業(yè)光伏項(xiàng)目132.08萬(wàn)千瓦，全部并網(wǎng)后將占全市最大負(fù)荷78.3%，遠(yuǎn)超地方關(guān)于支持光伏最大安全負(fù)荷值。”李振杰提醒分布式發(fā)電市場(chǎng)交易在推進(jìn)過(guò)程中，有可能遇到諸多難點(diǎn)。