11月9日，今冬明春保暖保供工作電視電話會議召開。會議指出，保暖保供工作是重大民生工程、民心工程。今年以來，包括國常會等多次重要會議都曾涉及能源保供內(nèi)容。當(dāng)前，國外多重因素與形勢給我國帶來了影響與警示，再加上“雙碳”背景下，我國正進行能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，如何在能源保供與綠色低碳中間做到平衡發(fā)展成為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，在這中間，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)就是其中的優(yōu)選。

如今，穩(wěn)居全球第一的可再生能源開發(fā)能力和利用水平，以及巨大的可再生能源資源潛力，成為我國在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)條件下確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的強大底氣所在。

科學(xué)定位傳統(tǒng)能源

基礎(chǔ)和應(yīng)急保供作用不容忽視

在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中，電力保供主要是確保量的滿足，只要保障裝機容量充裕、燃料儲備充足、電網(wǎng)系統(tǒng)穩(wěn)定運行，基本就可以確保電力安全可靠供應(yīng)，比如保煤炭產(chǎn)能充足、保電煤運力暢通、保備用容量充裕、保機組穩(wěn)發(fā)滿發(fā)等等，這些基本都屬于量的保障。

但在新型電力系統(tǒng)條件下，僅有量的保障還是遠遠不夠的。因為以風(fēng)、光為主的新能源發(fā)電出力并不穩(wěn)定，具有隨機性、波動性和間歇性等先天缺陷，即便有了大量的裝機儲備，但仍然需要“看天吃飯”，因此不能像傳統(tǒng)能源那樣僅僅通過“量的多寡”來評價新型電力系統(tǒng)條件下的電力保供能力。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，全國煤電以不足43%的裝機占比，貢獻了全國58.5%的電量，除此之外還有頂峰任務(wù)。煤電有如此突出的“頂梁柱”表現(xiàn)，恰恰反襯出新能源的“短板”。《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍皮書》顯示，2022年，我國風(fēng)電、光伏裝機規(guī)模達到7.6億千瓦，占電力總裝機的30%;而風(fēng)電、光伏發(fā)電量為1.2萬億千瓦時，僅占到總發(fā)電量的14%。這就是說，風(fēng)電和光伏以三成的發(fā)電裝機僅產(chǎn)出不到一成半的發(fā)電量;至于承擔(dān)頂峰保供任務(wù)，風(fēng)電與光伏就更談不上了。

所以，在當(dāng)前及未來一段時期，仍然需要傳統(tǒng)電源作為靈活性資源、基礎(chǔ)性保障電源和應(yīng)急保供電源，必須在確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，才能漸進式地構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。為此，《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍皮書》要求，穩(wěn)住煤電電力供應(yīng)基本盤，推動煤電靈活低碳發(fā)展，推動煤電機組靈活性改造和抽汽蓄熱改造，加大“三改聯(lián)動”力度，推廣新型節(jié)能降碳技術(shù)，加快開展新型CCUS技術(shù)研發(fā)及全流程系統(tǒng)集成和示范應(yīng)用，增加應(yīng)急備用電源，推動煤電機組調(diào)相功能改造等等。

源網(wǎng)荷儲相協(xié)調(diào)

實現(xiàn)互動條件下的靈活保供

當(dāng)然，由于可再生能源出力的不確定性，還讓新型電力系統(tǒng)與傳統(tǒng)電力系統(tǒng)產(chǎn)生另外一個不同。與可再生能源相比，傳統(tǒng)能源具有較強的靈活性，其出力大小可以做到“源隨荷動”。在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中，電源可以“遷就”比較“任性”的負荷;但在新型電力系統(tǒng)中的風(fēng)電和光伏等可再生能源就很難做到這一點，因為其本身就屬于較為“任性”的一方，當(dāng)然無法根據(jù)負荷波動相應(yīng)增減出力。這也成為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)需要面對的又一個課題。

另外，還必須考慮個性化的國情。由于資源稟賦和負荷呈逆向分布，讓我國不得不形成強大的電力電量“位移”能力——隨著超特高壓電網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展進步，我國高電壓、遠距離、大容量輸電能力取得巨大突破。然而，隨著構(gòu)建新型電力系統(tǒng)持續(xù)加速，新能源滲透率不斷提高，導(dǎo)致電源側(cè)的出力更加難以把控，與負荷側(cè)的匹配難度加大，這就迫切需要解決電力電量的“時移”問題——要么在電源側(cè)將供應(yīng)能力進行“時移”，要么在需求側(cè)將負荷需求進行“時移”。

總之，當(dāng)前新能源對傳統(tǒng)能源尚未形成可靠的替代能力。針對上述問題，亟需推動構(gòu)建適應(yīng)新能源大規(guī)模接入的源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)互動的多元綜合保障體系。

首先就是需求側(cè)響應(yīng)，尤其是在新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)構(gòu)建中，需求側(cè)響應(yīng)成為確保電力供需平衡的不二選擇。

7月，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局負責(zé)人關(guān)鵬在國務(wù)院新聞辦舉行的政策例行吹風(fēng)會上表示，預(yù)計到2025年，各省需求響應(yīng)能力可以達到最大用電負荷的3%—5%;其中年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的省份，需求響應(yīng)能力將超過5%。9月，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《電力需求側(cè)管理辦法(2023年版)》《電力負荷管理辦法(2023年版)》，指出將需求響應(yīng)作為電力負荷管理的重要措施，按照“需求響應(yīng)優(yōu)先，有序用電保底”的原則，發(fā)展新型電力負荷管理系統(tǒng)，強化電力負荷調(diào)控管理能力，提高電力資源利用效率。

當(dāng)然，新型電力系統(tǒng)下的需求側(cè)響應(yīng)不僅針對負荷的高峰和低谷時段，而是根據(jù)系統(tǒng)的供需情況實時、適時地調(diào)整生產(chǎn)能力——供大于求時增加用電需求擴大生產(chǎn);供小于求時控制用電需求減少生產(chǎn)，以最大限度實現(xiàn)負荷與新能源出力的均衡與匹配。

“當(dāng)前，我國電力系統(tǒng)存在調(diào)節(jié)能力不足、保供壓力大等突出問題。通過電力需求側(cè)管理合理引導(dǎo)電力消費，可以有效降低高峰電力需求，在緩解電力供需缺口方面發(fā)揮重要作用。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部主任張琳表示，經(jīng)過多年的實踐和發(fā)展，需求側(cè)資源已不只是一種電網(wǎng)應(yīng)急資源，正逐步成為一種廣泛參與電網(wǎng)運行、實現(xiàn)供需雙側(cè)資源協(xié)調(diào)優(yōu)化的重要資源。

另外，建設(shè)儲能是驅(qū)動供電能力和負荷需求實現(xiàn)“時移”的最直接手段，可以更加有效地平抑新能源的波動性，是確保電力供需實時平衡的最直接手段。截至6月底，全國已建成投運新型儲能項目累計裝機規(guī)模超過1733萬千瓦/3580萬千瓦時，平均儲能時長2.1小時;抽水蓄能裝機0.49億千瓦。

需要強調(diào)的是，電動汽車被看作新型電力系統(tǒng)中的一種特殊靈活性資源。充分提升電動汽車與電網(wǎng)的互動水平，也是強化電力保供穩(wěn)供能力的重要手段之一。業(yè)內(nèi)專家表示，到2050年全國電動汽車的使用規(guī)模預(yù)計超過3億輛。即便考慮到各種因素，只需要通過有序充電這一項，這些電動汽車就可以發(fā)揮3億千瓦以上的系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。如果再實現(xiàn)與電網(wǎng)的雙向互動充放電，那么對于電力保供也會提供可觀的容量和電量支撐。

此外，具有長時儲能能力的綠氫，被看作破解新能源消納難題、加速構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的終極解決方案。因此，當(dāng)務(wù)之急是加速推動可再生能源制氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力突破大容量、低成本、高效率電氫轉(zhuǎn)換技術(shù)裝備，開展大規(guī)模氫能制備和綜合利用示范應(yīng)用。可喜的是，我國目前在低成本綠氫生產(chǎn)、儲氫以及遠距離輸氫等方面已經(jīng)取得一定突破。

“先立后破”重在“立”

傳統(tǒng)能源與新能源須做“加法”

建設(shè)新型電力系統(tǒng)是實現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，當(dāng)然需要遵循“先立后破”的原則，以確保在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)條件下電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

國外一些案例告訴我們，如果對“破”與“立”的關(guān)系處理不當(dāng)，就可能對電力保供產(chǎn)生不利影響。2019年英國大規(guī)模停電以及2021年美國得克薩斯州大停電等事件，無不提醒著人們，能源清潔低碳轉(zhuǎn)型必須要把握好新能源對傳統(tǒng)能源的替代節(jié)奏。

業(yè)界存在這樣一個認識：雖說“先立后破”，但是“破”往往并非重點，關(guān)鍵在于“立”。所以，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的路徑應(yīng)是，首先做到對傳統(tǒng)能源存量進行優(yōu)化，在傳統(tǒng)能源基礎(chǔ)保障功能不降的前提下，進一步增加其靈活性和調(diào)節(jié)能力，這對存量傳統(tǒng)能源來說是做“加法”。

而“破”則是指在能源開發(fā)增量中不再以傳統(tǒng)能源為主體。也就是說，即便未來新能源在電力系統(tǒng)中占據(jù)主體地位，那也是新能源增量的不斷增加所致，而不是由于傳統(tǒng)能源的不斷減少(當(dāng)然，這里不包括到期退役的傳統(tǒng)能源機組)。

所以，我們說的“先立后破”并非“此消彼長”的關(guān)系，而是傳統(tǒng)能源并不見得“消”，但新能源的確在高速地“長”。從《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍皮書》中可以看出，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)能源與新能源地位的逐漸轉(zhuǎn)換需要一個漫長的過程;另一方面電力供應(yīng)保障性支撐體系的調(diào)整同樣是一個漫長而審慎的過程。