財政部長詳解："管資產"如何邁向"管資本"

2015-11-10 22:50:05 大云網　點擊量：評論 (0)

國務院日前正式印發《關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》。要求組建國有資本投資、運營公司，實現政企分開，政資分開，逐步從管人管事管資產過渡到以管資本為主。此次意見明確了改革的路線圖，并給出了

國務院日前正式印發《關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》。要求組建國有資本投資、運營公司，實現政企分開，政資分開，逐步從“管人管事管資產”過渡到以“管資本”為主。此次意見明確了改革的“路線圖”，并給出了具體實施舉措。

組建國有資本投資、運營公司

一是推進國有資產監管機構職能轉變。國有資產監管機構作為政府直屬特設機構，今后將專司國有資產監管，不再行使政府公共管理職能，不干預企業自主經營權。國有資產監管機構配合承擔的政府公共管理職能，將歸位于相關政府部門和單位。

二是改革國有資本授權經營體制，改組組建國有資本投資、運營公司。投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業化平臺，在國有資產監管機構依法授權下，對授權范圍內的國有資本依法自主開展運作。

在監管方式和手段上，國有資產監管將更多運用法治化、市場化監管方式，改變行政化管理方式，切實減少出資人審批核準事項。監管的重點主要包括，改進對監管企業主業界定和投資并購的管理方式，加強對國有資本運營質量及財務狀況監測，實行分類監管，改革考核體系和辦法，嚴格規范國有企業領導人員薪酬分配，建立健全工資決定和正常增長機制等。

改革的主要目標是提升國有資本運行效率，提高國有資本回報，提升產業競爭力，更好地服務國家戰略。因此，投資、運營公司要在足夠的空間和領域調整優化國有資本，積極參與國際競爭，就必須具備一定資本規模，同時戶數也不宜過多。根據意見要求，國有資本授權經營將開展間接授權模式、直接授權模式的試點，積累經驗探索可復制模式，最終在國有企業中全面推開。

國有資本布局首要考慮“國計民生”

國有資產保值增值，是不是什么賺錢就投什么？

根據十八屆三中全會決定，國有資本要加快向重要行業、關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向產業鏈關鍵環節和價值鏈高端集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。

首先是政府有關部門制定國家發展規劃、產業政策和國有資本收益管理規則，然后監管機構根據政府宏觀政策和有關管理要求，建立健全國有資本進退機制，制定國有資本投資負面清單，進行國有資本布局結構調整，推進國有資本控股經營自然壟斷行業改革，使國有資本更好服務于國家戰略目標。

社會上普遍關注，國有資本實現保值增值，取得的收益將用在什么地方？百姓能否從中得到實惠？

意見明確，在改革組建國有資本投資、運營公司以及國有企業重組過程中，國家根據社會保險精算平衡的需要，將部分國有資本（股權）劃轉至社會保障基金管理機構持有，分紅和轉讓收益用于彌補養老金等社會保險資金缺口。

“國有資本權益是全民共享的財富，將部分國有資本充實社會保障基金，是解決養老金歷史負債的重要途徑和有效手段。”財政部長樓繼偉表示，劃轉部分國有資本充實社會保障基金，主要是考慮實行社會化養老保險制度后，國有企業退休人員養老金和在職職工視同繳費部分，出現了資金缺口。如果通過增加稅收、提高在職人員養老金繳費率的方式解決，實際上是將這部分負債轉移給下一代人，將會出現代際間不公平，導致下一代人負擔過重。

同時，財政部門將會同有關部門逐步建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算管理制度。提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于保障和改善民生。