財(cái)政部長詳解："管資產(chǎn)"如何邁向"管資本"

2015-11-10 22:50:05 大云網(wǎng)　點(diǎn)擊量：評論 (0)

國務(wù)院日前正式印發(fā)《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》。要求組建國有資本投資、運(yùn)營公司，實(shí)現(xiàn)政企分開，政資分開，逐步從管人管事管資產(chǎn)過渡到以管資本為主。此次意見明確了改革的路線圖，并給出了

國務(wù)院日前正式印發(fā)《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》。要求組建國有資本投資、運(yùn)營公司，實(shí)現(xiàn)政企分開，政資分開，逐步從“管人管事管資產(chǎn)”過渡到以“管資本”為主。此次意見明確了改革的“路線圖”，并給出了具體實(shí)施舉措。

組建國有資本投資、運(yùn)營公司

一是推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，今后將專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不再行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)配合承擔(dān)的政府公共管理職能，將歸位于相關(guān)政府部門和單位。

二是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司。投資、運(yùn)營公司作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)化平臺，在國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法授權(quán)下，對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本依法自主開展運(yùn)作。

在監(jiān)管方式和手段上，國有資產(chǎn)監(jiān)管將更多運(yùn)用法治化、市場化監(jiān)管方式，改變行政化管理方式，切實(shí)減少出資人審批核準(zhǔn)事項(xiàng)。監(jiān)管的重點(diǎn)主要包括，改進(jìn)對監(jiān)管企業(yè)主業(yè)界定和投資并購的管理方式，加強(qiáng)對國有資本運(yùn)營質(zhì)量及財(cái)務(wù)狀況監(jiān)測，實(shí)行分類監(jiān)管，改革考核體系和辦法，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配，建立健全工資決定和正常增長機(jī)制等。

改革的主要目標(biāo)是提升國有資本運(yùn)行效率，提高國有資本回報(bào)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略。因此，投資、運(yùn)營公司要在足夠的空間和領(lǐng)域調(diào)整優(yōu)化國有資本，積極參與國際競爭，就必須具備一定資本規(guī)模，同時(shí)戶數(shù)也不宜過多。根據(jù)意見要求，國有資本授權(quán)經(jīng)營將開展間接授權(quán)模式、直接授權(quán)模式的試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)探索可復(fù)制模式，最終在國有企業(yè)中全面推開。

國有資本布局首要考慮“國計(jì)民生”

國有資產(chǎn)保值增值，是不是什么賺錢就投什么？

根據(jù)十八屆三中全會決定，國有資本要加快向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈高端集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。

首先是政府有關(guān)部門制定國家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和國有資本收益管理規(guī)則，然后監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)政府宏觀政策和有關(guān)管理要求，建立健全國有資本進(jìn)退機(jī)制，制定國有資本投資負(fù)面清單，進(jìn)行國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)國有資本控股經(jīng)營自然壟斷行業(yè)改革，使國有資本更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)。

社會上普遍關(guān)注，國有資本實(shí)現(xiàn)保值增值，取得的收益將用在什么地方？百姓能否從中得到實(shí)惠？

意見明確，在改革組建國有資本投資、運(yùn)營公司以及國有企業(yè)重組過程中，國家根據(jù)社會保險(xiǎn)精算平衡的需要，將部分國有資本（股權(quán)）劃轉(zhuǎn)至社會保障基金管理機(jī)構(gòu)持有，分紅和轉(zhuǎn)讓收益用于彌補(bǔ)養(yǎng)老金等社會保險(xiǎn)資金缺口。

“國有資本權(quán)益是全民共享的財(cái)富，將部分國有資本充實(shí)社會保障基金，是解決養(yǎng)老金歷史負(fù)債的重要途徑和有效手段。”財(cái)政部長樓繼偉表示，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金，主要是考慮實(shí)行社會化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，國有企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和在職職工視同繳費(fèi)部分，出現(xiàn)了資金缺口。如果通過增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費(fèi)率的方式解決，實(shí)際上是將這部分負(fù)債轉(zhuǎn)移給下一代人，將會出現(xiàn)代際間不公平，導(dǎo)致下一代人負(fù)擔(dān)過重。

同時(shí)，財(cái)政部門將會同有關(guān)部門逐步建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，更多用于保障和改善民生。

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