隨著國務院機構改革的深化與落地。各機構的“三定”(定職能、定機構、定編制)方案于近日陸續(xù)出臺。

近日，網(wǎng)絡上流傳份《生態(tài)環(huán)境部職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。eo向生態(tài)環(huán)境部有關人士證實了該《規(guī)定》的真實性，并得知《規(guī)定》很快會出臺。

生態(tài)環(huán)境部相較于環(huán)境保護部在名稱上增加了“生態(tài)”二字，這一變化在《規(guī)定》中有所體現(xiàn)，例如從名稱上看，水環(huán)境管理司變吏為水生態(tài)環(huán)境司，土壤環(huán)境管理司變更為土壤生態(tài)環(huán)境司。不僅如此，升格后的生態(tài)環(huán)境部將以踐行生態(tài)文明思想為重任生態(tài)環(huán)境部共設立21個內設機構，新設立中央生態(tài)環(huán)境保護督查辦公室、綜合司、海洋生態(tài)環(huán)境司、應對氣候變化司、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局等。

其中，海岸和海洋工程建設項目、海洋油氣勘探開發(fā)等生態(tài)環(huán)境保護工作由海洋生態(tài)環(huán)境司負責防治。

碳市場建設工作則繼續(xù)由應對氣候變化司負責。據(jù)該人士透露，全國碳排放權交易總量和配額分配方案還在進行深入研究，希望能夠研究得更透徹更細更好，并且會與行業(yè)協(xié)會、地方更好地配合。

從“參與氣候變化工作”到“負責氣候變化工作”

機構改革完成后，環(huán)境保護部更名為生態(tài)環(huán)境部，在氣候變化方面，職責也從“參與應對氣候變化工作”變更為“負責應對氣候變化工作”。

在此次機構改革前，環(huán)境保護部是國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組的參與單位，國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組具體工作由國家發(fā)改委承擔。

該人土表示，國家發(fā)改委應對氣候變化工作的職能轉到生態(tài)環(huán)境部后，應對氣候變化工作的主管部門也就變成了生態(tài)環(huán)境部。

根據(jù)《規(guī)定》，大氣環(huán)境司負責全國大氣、化石能源等污染防治的監(jiān)督管理，應對氣候變化司承擔國家應對氣候變化和節(jié)能減排工作領導小組的具體工作。就氣體排放而言，二氧化碳等溫室氣體排放工作由應對氣候變化司負責，大氣污染物等氣體排放由大氣環(huán)境司負責，而溫室氣體和不少大氣污染物來自化石燃料的燃燒，應對氣候變化司和大氣環(huán)境司的相關工作如何界定，是外界較為關心的問題。

這位人士表示，就管理目標而言，應對氣候變化司負責引起氣候變化的溫室氣體，大氣環(huán)境司負責對大氣環(huán)境質量造成影響的大氣污染物，兩者的工作不存在重疊情況，不過溫室氣體和大氣污染物的來源確實存在共根同源的情況，希望將來可以采取措施起到協(xié)同增效的作用。

極據(jù)《規(guī)定》，國際合作司除了負責研究提出國際生態(tài)環(huán)境合作中有關問題的建議，還負責牽頭組織有關國際條約的談判工作、參與處理涉外的生態(tài)環(huán)境事務、承擔與生態(tài)環(huán)境國際組織聯(lián)系事務。

據(jù)介紹，國際合作司也會參與到應對氣候變化的工作在對外合作、國際管理方面會有其職責，而應對氣候變化司牽頭承擔國家履行聯(lián)合國氣候變化框架公約的相關工作，是應對氣候變化工作的專業(yè)司，具體的業(yè)務由應對氣候變化司負責，國際合作司和應對氣候變化司將從各自職能出發(fā)開展相應工作。

該人士還介紹，從更寬泛的角度來講，氣候變化的問題也是環(huán)境問題，從全球的角度來講，絕大多數(shù)國家都是由環(huán)境部門來管理，應對氣候變化司從發(fā)改委轉到生態(tài)環(huán)境部，將來在目標管理方面，希望能夠更好地利用生態(tài)環(huán)境部建立的綜合執(zhí)法隊伍來強化管理工作。

“中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室”納入內設機構

《規(guī)劃》明確，生態(tài)環(huán)境部是國務院組成部門，為正部級，對外保留國家核安全局牌子，加掛國家消耗臭氧層物質進出口管理辦公室牌子。

在生態(tài)環(huán)境部的21個內設機構中，法規(guī)與標準司、科技與財務司將原環(huán)境保護部的規(guī)劃財務司、政策法規(guī)司、科技標準司進行了重組整合;辦公廳、行政體制與人事司核設施安全監(jiān)管司、核電安全監(jiān)管司、國際合作司等名稱保持不變。

根據(jù)澎湃新聞在8月13日的報道，新成立的中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室由原國家環(huán)境保護督察辦公室演化而來，明確為生態(tài)環(huán)境部的21個內設機構之一。這意味著中央環(huán)保督察機制的進一步完善。

2015年7月1日，中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過了《環(huán)境保護督察方案(試行)》，把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責任落實不力的地方作為先期督察對象。而督察工作以中央環(huán)境保護督察組的形式開展中央環(huán)保督察組被稱為“環(huán)保欽差”，“開展中央環(huán)保督察，嚴肅查處違法案件”被寫入了2018年的《政府工作報告》。

根據(jù)《規(guī)定》，此前由國家環(huán)境保護督察辦公室負責的擬訂生態(tài)環(huán)境保護督察制度、工作計劃、實施方案并組織實施，以及承擔的中央環(huán)境保護督查組的組織協(xié)調工作、國務院環(huán)境保護督察工作領導小組的日程工作等，將由中央生態(tài)環(huán)境保擴督察辦公室負責。同時，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室還負責監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責落實情況。

強調“生態(tài)”

在生態(tài)環(huán)境部的主要職責中，“生態(tài)”二字也有明確體現(xiàn)。根據(jù)《規(guī)定》方案，生態(tài)環(huán)境部負責建立健全生態(tài)環(huán)境基本制度，負責重大生態(tài)環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理，負責監(jiān)管國家減排目標的落實，負責提出生態(tài)環(huán)境領域固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向、國家財政性資金安排的意見，負責環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，指導協(xié)調和監(jiān)督生態(tài)保護修復工作，負責核與輻射安全的監(jiān)督管理，負責生態(tài)環(huán)境準入的監(jiān)督管理，負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，負責應對氣候變化工作，組織開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，組織指導和協(xié)調生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作，開展生態(tài)環(huán)境國際合作交流等十五項主要職責。其屮就有十項工作明確提出“生態(tài)”二字。

此外，生態(tài)環(huán)境部的職責還包括構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴守生態(tài)保護紅線和環(huán)境質量底線，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)保障國家生態(tài)安全建設美麗中國。

這位人士提醒，生態(tài)環(huán)境部需要更好地發(fā)揮各個部門的工作，在目標控制、政策措施的出臺、形成政策合力等方面，需要更好地發(fā)揮協(xié)調作用。