我國交通燃料清潔化替代研究第三節(jié)
C主要結(jié)論與政策建議
綜上所述,在現(xiàn)有的經(jīng)濟和技術(shù)條件下,未來相當長的一段時間內(nèi)石油仍將是主要交通燃料,同時天然氣、燃料甲醇、燃料乙醇、電能等替代燃料也將發(fā)揮十分重要和有益的補充作用,其中以天然氣和電能的潛力最大,燃料甲醇、燃料乙醇也有一定的發(fā)展空間,但均需要解決一些政策和制度方面的問題。建議政府明確天然氣、電能、燃料乙醇和燃料甲醇的優(yōu)先次序,以市場化為基本原則推動各產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
(一)不搞封閉市場,讓消費者自主選擇
替代燃料的健康發(fā)展需要政策支持,但關(guān)鍵在于好的商業(yè)模式,應(yīng)立足于現(xiàn)實,不依賴政府補貼、不搞強制推廣,在統(tǒng)一開放、平等競爭的環(huán)境下,讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用,真正形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系,提高資源配置效率和公平性。建議取消燃料乙醇封閉運行和異質(zhì)同價的不合理政策,允許市場同時銷售不同類型的汽油,將選擇權(quán)交還給消費者。對于確需政府扶持的替代燃料產(chǎn)業(yè),應(yīng)細分市場、突出重點,可以在公共服務(wù)屬性較強的公共交通、專用車輛和物流車隊等領(lǐng)域示范推廣。
(二)完善燃料價格體系及車輛稅費政策
目前替代燃料相對成品油價格優(yōu)勢的很大一部分,在于不被征收消費稅,有的反而還享受著燃油稅補貼政策。根據(jù)《成品油價稅費改革方案》,燃油稅改革的重要目的之一是“規(guī)范政府收費行為,取消公路養(yǎng)路費等收費,依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護、建設(shè)資金”,消費稅收入“主要用于替代公路養(yǎng)路費等六項收費的支出,補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費,并對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持”。在替代燃料發(fā)展初期,出于產(chǎn)業(yè)扶持的需要,減免消費稅是十分必要和有益的;但隨著其規(guī)模的不斷擴大,對總稅額的影響也相應(yīng)提高,應(yīng)考慮擇機適度征收消費稅的問題。另外,參考歐洲國家經(jīng)驗,汽、柴油消費稅的水平和結(jié)構(gòu)也有一定的優(yōu)化調(diào)整空間。能源價格改革的結(jié)果,應(yīng)該使不同燃料的比價趨于合理,體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的特點。
(三)加強監(jiān)管力度,維護市場競爭秩序
市場自由注重的是效率,市場秩序強調(diào)的則是公平。交通替代燃料對于多數(shù)人而言尚屬新生事物,很小的負面事件也有可能對其長遠發(fā)展造成致命打擊,要吸取LPG行業(yè)的教訓,注意避免出現(xiàn)質(zhì)量、計量、安全、環(huán)保以及供應(yīng)緊張等問題,特別是甲醇汽油摻混比例、改性加劑等擾亂市場秩序的問題。因此,對于交通替代燃料,應(yīng)首先從國家層面制定系統(tǒng)完善的標準規(guī)范和規(guī)章制度;其次要明確落實責任,加強生產(chǎn)過程中的環(huán)境監(jiān)管和流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量、計量、安全監(jiān)管;另外還要統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展,有序組織生產(chǎn)調(diào)度,確保資源可靠供應(yīng)。
(四)重點補貼技術(shù)研發(fā)而非生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)
無論是早期的燃料乙醇,還是近年快速發(fā)展的太陽能光伏發(fā)電和風電行業(yè),背后都是政府對可再生能源的巨額補貼。但隨著其規(guī)模的快速擴大,終將超過財政承受的能力,甚至連歐洲都已經(jīng)開始反省自身的可再生能源政策。而過分依賴補貼發(fā)展的替代燃料生產(chǎn)和銷售企業(yè),其核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的動力也往往會逐漸弱化,從而違背了政策的初衷,不僅經(jīng)濟性差,而且容易造成效率低下。例如,新能源汽車補貼去年結(jié)束后,在新的補貼政策沒有出臺前,中間的空檔期就造成了部分企業(yè)新能源汽車的停產(chǎn)。因此,建議對于替代燃料及交通工具的補貼應(yīng)重點集中在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域,從而打造企業(yè)真正的核心競爭力,并推動其開發(fā)更加成熟的商業(yè)模式。
(五)合理規(guī)劃布局,完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施
網(wǎng)絡(luò)不成熟是限制各種交通替代燃料發(fā)展的共性問題,特別是在城市建成區(qū),昂貴稀缺的土地資源和繁瑣復(fù)雜的審批流程給替代燃料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)造成了較大阻礙,很多情況下撬裝/流動設(shè)施的使用也面臨合法手續(xù)問題。應(yīng)將加氣站/加注站/充電站作為重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,并給予適當政策優(yōu)惠;簡化、加快審批流程,完善標準、制度,鼓勵在合適的條件下使用撬裝和流動服務(wù)設(shè)施。

責任編輯:電力交易小郭
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