本刊記者  黃燕華

7月27日，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了兩份行政處罰決定書，行政處罰的當(dāng)事人分別為中國石油天然氣股份有限公司大慶油田公司天然氣分公司(以下簡(jiǎn)稱“中石油大慶油田公司天然氣分公司”)和中國石油天然氣股份有限公司天然氣銷售大慶分公司(以下簡(jiǎn)稱“中石油天然氣銷售大慶分公司”)。

依據(jù)行政處罰決定書，中石油大慶油田公司天然氣分公司和中石油天然氣銷售大慶分公司與哈爾濱、齊齊哈爾、大慶地區(qū)13家下游CNG(壓縮天然氣)母站經(jīng)營(yíng)者達(dá)成并實(shí)施了限定轉(zhuǎn)售CNG天然氣最低價(jià)格的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》第十四條規(guī)定，“嚴(yán)重排除、限制了天然氣產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了終端客戶和消費(fèi)者的合法權(quán)益”，分別處以3876萬元和4530萬元行政罰款，罰款合計(jì)8406萬元。

值得注意的是，上述行政處罰早于2018年1月26日已由國家發(fā)改委做出，但并未公開。根據(jù)中共中央《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)整合到新組建的國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，因此由國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布處罰決定。

以下違法事實(shí)和處罰依據(jù)。

限定下游CNG母站轉(zhuǎn)售CNG天然氣最低價(jià)格

下游CNG母站實(shí)施了價(jià)格壟斷協(xié)議

召開會(huì)議商定最低轉(zhuǎn)售價(jià)格。2016年8月5日、8月11日，中石油大慶油田天然氣分公司與中石油天然氣銷售大慶分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人召集13家CNG母站開會(huì)，要求各家CNG母站向子站轉(zhuǎn)售價(jià)格不得低于2.25元/立方米，并從2016年9月1日起統(tǒng)一執(zhí)行。此前，各CNG母站根據(jù)市場(chǎng)狀況自行確定向子站的轉(zhuǎn)售價(jià)格，價(jià)格水平在1.76元/立方米到2.30元/立方米之間，但主要集中在2.00元/立方米左右。組織簽訂《哈大齊CNG市場(chǎng)銷售協(xié)議》。上述會(huì)議后，中石油大慶油田天然氣分公司與中石油天然氣銷售大慶分公司組織下游13家CNG母站于2016年8月29日共同簽署了《哈大齊CNG市場(chǎng)銷售協(xié)議》，明確規(guī)定自2016年9月1日起CNG母站按照2.25元/立方米最低銷售價(jià)格對(duì)外銷售CNG天然氣，任何母站不得低于最低銷售價(jià)格。下發(fā)《補(bǔ)充通知》，推動(dòng)最低限價(jià)付諸實(shí)施。2016年9月2日，中石油大慶油田天然氣分公司與中石油天然氣銷售大慶分公司向13家CNG母站下發(fā)了《關(guān)于執(zhí)行(哈大齊CNG市場(chǎng)銷售協(xié)議〉的補(bǔ)充通知》，要求嚴(yán)格按照約定的最低限價(jià)對(duì)外銷售，對(duì)于拒不執(zhí)行的，威脅停氣。

下游CNG母站實(shí)施了最低限價(jià)。經(jīng)查，從2016年9月日起哈大齊地區(qū)CNG母站即按照2.25元/立方米最低限價(jià)對(duì)外銷售。要求CNG母站定期上報(bào)銷售價(jià)格等數(shù)據(jù)，跟蹤最低限價(jià)執(zhí)行情況。《哈大齊CNG市場(chǎng)銷售協(xié)議》簽訂后，中石油大慶油田天然氣分公司與中石油天然氣銷售大慶分公司要求CNG母站定期上報(bào)銷售對(duì)象、銷售氣量、銷售單價(jià)，跟蹤最低銷售限價(jià)執(zhí)行情況;2017年4月19日，向CNG母站發(fā)放了《母站客戶調(diào)查表鄉(xiāng)和《母站客戶調(diào)查問卷》，對(duì)《哈大齊CNG市場(chǎng)銷售協(xié)議》簽訂后的“外銷情況”“地板價(jià)執(zhí)行情況”等進(jìn)行了問卷調(diào)查，進(jìn)一步跟蹤監(jiān)督限價(jià)執(zhí)行情況。

3、成立監(jiān)督小組，監(jiān)督各CNG母站最低限價(jià)執(zhí)行情況，對(duì)拒不執(zhí)行的以削減計(jì)劃、限氣至停氣相威脅。為監(jiān)督下游CNG母站價(jià)格執(zhí)行情況，中石油大慶油田天然氣分公司與中石油天然氣銷售大慶分公司組織成立監(jiān)督小組，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查的方式，重點(diǎn)監(jiān)督各家CNG母站價(jià)格執(zhí)行情況。另查明，中石油大慶油田天然氣分公司2016年度CNG天然氣銷售收入為6.46億元。

中石油天然氣銷售大慶分公司2016年度CNG天然氣銷售收入為7.55億元。

以上事實(shí)有調(diào)查詢問筆錄、銷售數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等證據(jù)材料為證。原發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局認(rèn)定，中石油大慶油田公司天然氣分公司與中石油天然氣銷售大慶分公司違反了《中華人民共和國反壟斷法》第十四條第(二)項(xiàng)的

規(guī)定，屬于達(dá)成并實(shí)施“限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格”壟斷協(xié)議的違法行為，嚴(yán)重排除、限制了天然氣產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了終端客戶和消費(fèi)者的合法權(quán)益，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

據(jù)處罰決定書，原國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局做出的處罰包括:

責(zé)令中石油大慶油田公司天然氣分公司與中石油天然氣銷售大慶分公司立即停止上述違法行為。

對(duì)中石油下屬的兩家天然氣銷售公司處以2016年度CNG天然氣銷售收入6%的罰款。

中石油大慶油田天然氣分公司2016年CNG天然氣銷售收入為6.46億元，罰款額為3876萬元。

中石油天然氣銷售大慶分公司2016年CNG天然氣銷售收入為7.55億元，罰款額為4530萬元。