八、強化基礎能力支撐

(一)落實應對氣候變化法律法規和標準體系。積極配合做好《江蘇省應對氣候變化條例》相關立法工作，推進我市重點行業、重點產業溫室氣體排放達到省定限額標準。圍繞控制溫室氣體排放和生態文明建設工程，嚴格執行全省在秸稈綜合利用、農業廢棄物資源化、循環化利用、可再生能源利用領域的標準。圍繞適應氣候變化和防災減災，探索多領域防災減災技術和管理的標準化建設。進一步推進低碳產品標識和認證制度，加強綠色低碳產品認證和推廣工作，開展能源管理體系建立、運行、認證等服務，到“十三五”末，重點用能單位基本完成能源管理體系建設，力爭全市獲得能源管理體系認證企業數位居全省前列。(責任單位：市法制辦、發改委、經信委、建設局、農委、質監局)

(二)加強溫室氣體排放統計與核算。將溫室氣體排放基礎數據統計納入政府統計指標體系，進一步完善相關統計報表制度，改進統計數據匯總方式。根據溫室氣體清單編制和溫室氣體排放核算工作的總體要求，建立溫室氣體排放專項調查制度。加強相關機構和企業的統計核算能力建設，逐步建立負責溫室氣體排放核算的專職工作隊伍和基礎統計隊伍。定期核算碳強度目標完成情況并編制市縣溫室氣體清單，建立長效協同工作機制，實現碳強度核算和溫室氣體清單編制工作常態化、規范化。進一步完善碳強度核算方法，按照省級制定的市縣溫室氣體清單編制指南，扎實開展基礎數據的收集和測量，提升碳強度和溫室氣體清單數據質量。探索建立溫室氣體監測評估系統，適時開展大氣溫室氣體濃度時空分布特征分析，為溫室氣體減排提供決策建議。(責任單位：市發改委、統計局、氣象局、南通供電公司)

(三)建立溫室氣體排放信息披露制度。定期公布我市低碳發展目標實現及政策行動進展情況，建設溫室氣體清單數據信息系統，設立溫室氣體排放數據信息發布平臺，推動溫室氣體排放數據信息公開。探索建立市級溫室氣體排放活動水平數據庫、重點行業和重點企業溫室氣體排放數據庫、溫室氣體排放因子數據庫，構建重點企業溫室氣體排放報告系統。推動建立企業溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵企業主動公開溫室氣體排放信息，國有企業、上市公司、納入碳排放權交易市場的企業要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動措施。(責任單位：市發改委、統計局、國資委)

(四)完善低碳發展政策體系。積極爭取中央預算內資金、省級財政資金支持，加大市級財政資金對低碳發展的支持力度。積極運用PPP模式，支持應對氣候變化和低碳發展工作。鼓勵金融行業在低碳環保、綠色經濟等重點領域和薄弱環節開展碳金融創新。引導社會資本投入市場減排、產業減排和技術減排行動，幫助綠色低碳企業解決發展初期融資難問題，帶動更多市場資金進入低碳產業。加大各級政府對節能重點工程的支持力度，支持引導用能單位加大節能改造投入。發揮政府引導作用，完善涵蓋節能、環保、低碳等要求的政府綠色采購制度，優先采購高能效等級的用能設備和產品。開展低碳機關、低碳校園、低碳醫院等創建活動。全面貫徹落實支持節能減排降碳各項財稅優惠政策，根據省級部署推進電力、成品油、天然氣等能源市場化價格改革，規范并逐步減少不利于節能減碳的化石能源補貼。完善區域低碳發展協作聯動機制。(責任單位：市發改委、財政局、經信委、環保局、金融辦、機關事務管理局、教育局、衛計委、稅務局、物價局)

(五)加強機構和人才隊伍建設。強化人才隊伍建設，加快培養技術研發、產業管理、國際合作、政策研究等各類專業人才，建立重點排放單位核算報告員、第三方核查員、碳交易員等碳排放權交易專業技術人才隊伍。探索培育第三方服務機構和市場中介組織，鼓勵發展低碳社會團體，加強氣候變化研究后備隊伍建設。加強應對氣候變化研究高層次人才培養和隊伍建設，推動應對氣候變化和低碳知識進學校、進課堂，增強學生綠色低碳意識和低碳創新創業能力。加強對各級領導干部、企業管理者等培訓，增強政策制定者和企業家的低碳戰略決策能力。(責任單位：市發改委、科技局、教育局、民政局、人社局)

九、積極參加國際和區域合作

學習借鑒國際成功經驗，加大技術引進力度，提升低碳發展水平。積極參與省、國家與國際項目合作和交流活動。結合實施“一帶一路”戰略、國際產能和裝備制造合作，促進低碳項目合作，推動海外投資項目低碳化。積極參與應對氣候變化的區域交流與合作，借助長三角大氣污染防治協作機制，加強區域大氣污染聯防聯治，推動節能與能效提升、新能源與可再生能源利用、燃料替代、碳捕集與封存等領域的區域合作。(責任單位：市發改委、商務局、外僑辦)

十、強化保障落實

(一)加強組織領導。成立市長負責，各分管副市長牽頭，市政府秘書長，市發改、經信、財政、建設等市級有關部門及各縣(市)、區人民政府(管委會)主要負責人參與的市應對氣候變化工作領導小組，統籌協調和監督落實控制溫室氣體各項工作職能。各縣(市)、區將降低二氧化碳排放強度納入本地區經濟社會發展規劃、年度計劃和政府工作報告，制定具體工作方案，建立完善工作機制，逐步健全控制溫室氣體排放的監督和管理體制。各有關部門要根據職責分工，按照本工作方案，落實重大目標、重點任務、政策措施及重點工程。(責任單位：市有關單位，各縣(市)、區人民政府(管委會))

(二)強化目標責任考核。加強對各縣(市)、區人民政府(管委會)控制溫室氣體排放目標完成情況的評估、考核，建立責任追究制度。市應對氣候變化領導小組成員單位要建立年度控制溫室氣體排放工作任務完成情況的跟蹤評估機制。市人民政府或市應對氣候變化領導小組每年組織開展各縣(市)、區人民政府(管委會)控制溫室氣體排放目標責任評價考核，考核結果向社會公告。(責任單位：市有關單位，各縣(市)、區人民政府(管委會))

(三)加大資金投入。各級財政要圍繞控制溫室氣體排放目標，統籌相關各類專項資金，切實加大資金投入，支持綠色低碳發展，提高應對氣候變化各項措施的保障力度。拓寬企業直接融資渠道，鼓勵符合條件的企業通過發行綠色企業債券、項目收益債券等募集資金用于低碳發展。加大對低碳企業融資服務，積極宣傳綠色金融政策，依托全省項目融資庫，開展綠色債券、綠色基金、掛牌上市、兼并重組等融資對接活動，拓展低碳產業的直接融資渠道，鼓勵創業投資基金、產業投資基金發展，支持符合條件的投資于低碳產業的創業投資企業備案，引導創業投資企業投資低碳產業，確保本方案各項任務的落實。(責任單位：市財政局、金融辦、發改委)

(四)做好宣傳引導。加強應對氣候變化宣傳和科普教育，利用好全國低碳日等重要節點和新媒體平臺，廣泛開展豐富多樣的宣傳活動，提升全民低碳意識。開展應對氣候變化傳播培訓，提升媒體從業人員報道的專業水平。建立應對氣候變化公眾參與機制，在政策制定、重大項目工程決策等領域，鼓勵社會公眾廣泛參與，營造積極應對氣候變化的良好社會氛圍。(責任單位：市委宣傳部，市發改委、教育局)