四、推動城鎮低碳發展

(一)加強城鄉低碳化建設和管理。貫徹落實《江蘇省綠色建筑發展條例》，城鎮新建民用建筑全面按照一星級以上綠色建筑標準設計建造，提升二星級以上綠色建筑和運行標識的比例，加強綠色建筑建設全過程監管，繼續開展綠色生態城區建設示范，“十三五”期間新增綠色建筑400萬平方米。實施綠色建筑全產業鏈發展計劃，推行綠色施工方式，推廣綠色建材、裝配式建筑。強化既有居住建筑節能改造，鼓勵老舊住宅節能改造與城市環境綜合整治、抗震加固改造、加裝電梯等適老化改造同步實施。鼓勵采用合同能源管理、政府和社會資本合作等市場化方式，推動既有公共建筑節能改造。進一步推廣可再生能源建筑一體化應用，推進利用太陽能、淺層地溫能、高效熱泵、工業余熱等解決建筑用能需求，實施光伏屋頂計劃。加大公共建筑能耗管理，強化賓館、辦公樓、商場等商業和公共建筑低碳化運營管理。公共機構新建建筑率先普及綠色建筑，推進公共機構數據中心節能改造，建設綠色數據中心。開展公共機構用能大數據管理，對公共機構重點用能單位實施能耗在線監測和用能優化。推行合同能源管理模式實施節能改造，鼓勵公共機構開展用能托管。積極開展綠色商場示范創建工作。在農村地區推動建筑節能，優化農村用能結構，引導生活用能方式向清潔低碳轉變，建設綠色低碳村鎮。積極開展綠色生態城區和零碳排放建筑試點示范。(責任單位：市建設局、經信委、科技局、農委、機關事務管理局、商務局、發改委)

(二)建設低碳交通運輸體系。構建完善綜合交通運輸體系，加快建設沿江、沿海綜合立體交通走廊，加快長江兩岸高鐵環線和過江通道建設，推進興東機場、動車樞紐等重大基礎設施共建共享，加快內河高等級航道及港口等物流節點集疏運體系建設。推進城市公交優先戰略，開展公交優先示范城市建設，推進城市軌道建設。繼續推進公共交通線網優化，不斷提高城市居民公交分擔率。積極推動公共交通路權優先，加強公交專用道網絡建設，加快公交優先通行信號系統建設。大力發展慢行交通系統，市區實現全覆蓋。大力發展多式聯運、內河集裝箱運輸和甩掛運輸，合理配制運力結構。推動運輸裝備低碳化，鼓勵使用節能、清潔能源和新能源運輸工具。“十三五”期間，全市推廣應用新能源汽車標準車超過1.3萬輛，完成上級下達的LNG燃料動力船舶任務和14座水上LNG加注站的建設。嚴格營運車輛燃料消耗量限值標準管理，加快節能減排新技術和新產品的推廣應用，發展智能交通，提升交通運輸智慧化水平。到2020年，“三縱四橫”高速鐵路網全面形成，鐵路客貨運樞紐布局、千噸級干線航道網絡更加完善，鐵路總里程達到220公里，高等級航道整治60公里，省干線航道網規劃里程達標率達到54.8%，千噸級航道縣級節點覆蓋率達到83.3%。全市城市軌道交通在建里程達到59公里以上。公交分擔率達到30%，鎮村公交實現全覆蓋，郵政快遞服務行政村通達率達到100%。(責任單位：市交通局、經信委、發改委、鐵路辦、郵政局、軌道公司)

(三)加強廢棄物資源化利用和低碳化處置。開展資源循環利用基地建設。大力推進城鄉生活垃圾分類工作，新改擴建的建設工程與主體工程同步配套建設生活垃圾分類收集設施。加強生活類再生資源回收體系建設，形成回收加工、資源利用新模式。提高生活垃圾焚燒發電處理能力，倡導“綠色焚燒”。加強焚燒和填埋設施日常運營監管，優化技術工藝，定期開展處理設施污染排放物的監測，提高污染控制水平。“十三五”期間，全市改(擴)建垃圾焚燒廠2座，新增生活垃圾處理能力1350噸/日。合理布局餐廚廢棄物處理設施，鼓勵采用餐廚廢棄物與污泥協同處置等創新工藝，加快餐廚廢棄物處理設施建設，建立產業化發展、市場化運作和資源化利用的機制，提升餐廚廢棄物資源化利用水平。“十三五”期間，全市新建餐廚廢棄物處理廠3座，新增處理能力200噸/日。加快建設建筑垃圾資源化利用設施，推行裝潢垃圾源頭分類，鼓勵在建住宅積極實施全裝修，建立健全建筑垃圾再生產品標識制度和使用標準，結合海綿城市建設拓展建筑垃圾再生品應用市場，提高建筑垃圾資源化利用水平。“十三五”期間，全市實現建筑垃圾資源化利用設施全覆蓋，新建、擴建建筑垃圾資源化利用設施3座，新增處理能力175萬噸/年。加快建設區域性城鎮污水處理廠污泥資源化利用或永久性處理處置設施，鼓勵選用碳排放量低、資源利用率高的污泥處理處置或綜合利用技術，提升污泥資源化利用和低碳化處置水平。到2020年，所有縣(市)、區資源化利用或永久性污泥處理處置設施全覆蓋，污泥無害化處理處置率達100%。在條件具備的填埋場開展甲烷收集利用及與常規污染物協同處理工作。(責任單位：市建設局、城管局、環保局、商務局、發改委，各縣(市)、區人民政府(管委會))

(四)倡導低碳生活方式。樹立綠色低碳的價值觀和消費觀，弘揚以低碳為榮的社會新風尚。積極踐行低碳理念，加強綠色消費行為引導，推廣節能、可再生能源等新技術和節能低碳節水產品應用，反對過度包裝，嚴禁超市、商場、集貿市場等商品零售場所銷售、無償或者變相無償提供不可降解的塑料購物袋。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，遏制食品浪費。倡導低碳居住，鼓勵使用節電型電器和照明產品，推廣普及節水器具。倡導綠色低碳出行，鼓勵公眾選擇利用公共交通等綠色交通方式，倡導出行1公里內選擇步行、3公里內選擇騎自行車、5公里內選擇乘坐公共交通。鼓勵購買小排量汽車、節能與新能源汽車，將節能駕駛技術納入駕駛培訓內容，多渠道多途徑推廣節能駕駛知識。(責任單位：市委宣傳部、發改委、經信委、交通局、商務局、工商局、水利局)

五、加快區域低碳發展

(一)實施碳排放強度控制。“十三五”期間，海安市、如皋市、如東縣、海門市、啟東市、通州區、崇川區、港閘區、南通經濟技術開發區碳排放強度均下降20.5%。(責任單位：市發改委，各縣(市)、區人民政府(管委會))

(二)推動部分區域率先達峰。鼓勵崇川、港閘、南通經濟技術開發區等地區提出峰值目標，明確達峰路線圖和時間表。鼓勵各地研究探索開展碳排放總量控制。鼓勵其他具備條件的縣(市)、區加大減排力度，完善政策措施，力爭提前完成達峰目標。(責任單位：市發改委，各縣(市)、區人民政府(管委會))

(三)創新區域低碳發展試點示范。全面貫徹落實《省政府辦公廳關于建立健全主體功能區建設推進機制的指導意見》(蘇政辦發〔2017〕7號)，推動區域低碳發展與主體功能區建設相融合，鼓勵條件成熟的農產品主產區和禁止開發區域、沿江城鎮等先行先試，優先支持省級低碳城市、低碳園區開展近零碳排放區示范工程，大力支持有條件的地區創建國家和省級示范項目，加快探索形成符合自身特點的“零碳”發展模式。探索產城融合低碳發展模式，鼓勵有條件的地區申報國家低碳城(鎮)試點。探索工業園區低碳發展新模式，鼓勵進一步申報國家級、省級低碳工業園區試點，創建一批國家級、省級低碳產業示范園區。積極推動開展低碳社區試點，組織創建一批國家級、省級低碳示范社區。組織開展低碳商業、低碳旅游、低碳企業試點，選擇一批政府機關、學校、醫院等公共機構開展節能低碳試點，爭創國家級、省級節能示范單位，圍繞沿江、沿海等生態廊道打造生態旅游示范區和綠色旅游試點單位。以投資政策引導、強化金融支持為重點，推動開展氣候投融資試點工作。做好各類試點經驗總結和推廣，形成獨具特色的低碳發展模式。(責任單位：市發改委、商務局、金融辦、機關事務管理局、經信委、財政局、旅游局、教育局)

六、推進碳排放權交易

(一)建立完善碳排放權交易制度。積極融入全省碳交易制度體系。建立完善重點單位碳排放報送制度，加強重點單位碳排放報告的管理和督查。落實國家、省碳排放權總量設定與重點行業配額分配方案和標準、重點單位碳排放盤查和核查等管理機制，將碳交易有關工作責任落實至各縣(市)、區人民政府(管委會)，明確碳排放交易責任目標，逐步建立專職工作隊伍，完善工作體系。按照國家、省要求，對重點汽車生產企業實行基于新能源汽車生產責任的碳排放配額管理。(責任單位：市發改委、經信委)

(二)強化碳排放權交易基礎支撐能力。建立碳排放權交易工作體系，全面統籌、綜合協調和監督管理全市碳排放權交易工作，監督指導相關工作。建立技術支撐體系，積極參與省碳排放監測報告核證、配額分配等技術委員會，建設符合國家、省要求的技術支撐體系。建立多方面、多層次、持續長效的能力建設機制，提升各級政府部門、重點排放單位、第三方核查機構的業務能力。建立覆蓋重點排放單位、第三方核查機構、碳交易員的專業技術人才隊伍，形成與碳交易相關的人才管理制度。引導培育碳交易咨詢、碳資產管理、碳金融服務等碳交易服務機構，推動碳市場服務業發展。(責任單位：市發改委、市服務業辦)

(三)啟動碳排放權交易。根據國家和省統一部署，完成全市重點排放企業開展歷史數據核查、配額分配落實等工作，確保國家和省要求行業范圍內的重點排放企業按期進入全國碳交易市場。積極參與、落實全省碳排放配額市場調節和抵消機制，參與市場風險預警與防控機制，逐步健全交易規則，增加交易品種，探索多元化交易模式。(責任單位：市發改委)

七、加強低碳科技創新

(一)加強氣候變化基礎研究。加強區域氣候變化基礎研究和觀測預測研究，深化氣候變化的事實、過程、機理研究，提高應對氣候變化能力。加強氣候變化基本事實監測，開展氣候變化基礎研究和分析，編制南通市氣候變化年度監測報告，提高應對氣候變化能力。開展氣候變化對敏感行業影響評估和風險基礎研究，加強農業、林業、水資源、海岸帶地區、衛生健康、防災減災等重點領域氣候變化影響及適應研究，支持高校、科研院所開展相關基礎研究。開展碳市場建設、碳排放配額分配及管理、溫室氣體排放報告核查及履約管理等方面研究。加強大數據、云計算等互聯網技術與低碳發展融合研究，加速實現基礎研究成果應用轉化。(責任單位：市科技局、氣象局、發改委、環保局)

(二)加快低碳技術研發應用。依托省、市科技計劃，加快研發能源、工業、建筑、交通、農業、林業、海洋等重點領域經濟適用的低碳技術。支持節能環保領域重點實驗室等科技公共服務創新平臺建設，提高核心技術研發、制造、系統集成能力，加大低碳技術及產品的孵化、推廣、應用力度，形成技術研發、示范應用和產業化聯動機制。鼓勵計量技術機構開展碳計量技術研究，提高溫室氣體排放計量技術水平。加大低碳技術及產品的推廣應用力度，建立低碳技術孵化器，對減排效果好、應用前景廣闊的關鍵產品組織規?；a，引導創業投資基金等市場資金投入低碳技術研發應用，增強大學科技園、企業孵化器、產業化基地、高新區對低碳技術產業化的支持力度，加強低碳技術集中示范應用。支持實施重點關鍵節能低碳技術示范應用和現有先進適用技術集成應用，遴選發布重點推廣的節能低碳技術目錄。探索建立政產學研用有效結合機制，實現技術研發、示范應用和產業化發展有機聯動。(責任單位：市科技局、經信委、財政局、商務局、發改委、教育局)