生態環境管理能力需要加強。海南省級環保管理部門獨立設置于2014年，晚于國內其他省份幾十年，機構和人員配置仍在發展完善中。與國際相比，海南省生態環境管理能力還有較大的提升空間。以美國夏威夷為例，夏威夷州健康部負責全州的健康和環境管理工作，其中負責環境事務的環境健康局內設有守法輔助辦公室、環境規劃辦公室、環境資源辦公室、有害物質評價和應急響應辦公室、環境管理處、環境健康服務處、州實驗室處等機構。環境管理處又內設清潔大氣科、清潔水科、安全飲用水科、固體和有害廢物科、廢水科等科室。以負責全州大氣環境管理的清潔大氣科為例，其內設有工程分析、監測和執法3個組，分別負責大氣污染許可證和大氣污染源清單、大氣環境監測和調查、違法處罰和聽證等環境執法，統籌管理了全州大氣環境的各方面和全過程。與夏威夷相比，海南環境管理部門不僅在機構和人員配備上不夠，而且在機構組織形式及運作模式上，也有需借鑒國際經驗之處。

進一步推進生態文明試驗區建設

《意見》指出，到2020年，生態文明制度基本建立，生態環境質量持續保持全國一流水平。按照這個時間表，海南省基本建立生態文明制度僅剩下兩年時間，任務緊迫，時不我待。因此，海南應充分領會《意見》精神，從服務自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的全局出發，充分吸收國內外經驗，先行先試。

首先，服務自貿區(港)建設全局。作為配套制度，海南省生態文明試驗區建設要服務于自貿區(港)建設大局。在產業結構方面，要全面禁止高能耗、高污染、高排放產業和低端制造業發展，以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導。在能源結構方面，要減少煤炭等化石能源消耗，逐步禁止銷售燃油汽車。而這些都需要生態文明制度體系的保障，包括產業負面清單、生態紅線、國土空間管制、生態補償、綠色考核體系、資源利用效率和污染物排放績效等。只有與自貿區(港)的建設全局相互協調、相互補充，才能協同推進海南省全面深化改革開放。

其次，充分吸收和借鑒國內外經驗。生態文明建設、自由貿易區、國際自由貿易港、國際旅游島建設等方面，都有大量經驗可供參考和借鑒。在學習國內外經驗時，要特別注重案例成功或失敗的原因，注重外來經驗與海南本地實際情況相結合。例如，“陸海統籌”“以海定陸”是海南生態文明建設的新領域，既是海島地區的特色，又恰逢機構改革將海洋環境保護職能劃歸到生態環境管理部門，要把握好這一機遇。海南可參考新加坡、香港等港口城市的經驗，在合理利用海洋環境容量上做文章，在保證海洋生態環境質量的基礎上，解決部分陸地污染物的消納問題。

第三，充分利用先行先試的制度空間。海南應積極完善各方面制度，在充分論證、公眾參與的基礎上，在實踐中試行和修正，不斷提高生態文明建設的系統性、可操行性，走出一條具有海南特色的生態文明建設道路，為全國提供更多可復制、可推廣的經驗。

作者單位：生態環境部環境工程評估中心