得積極進(jìn)展，但面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。一些地方還沒有牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，發(fā)展方式粗放的問題還沒有根本解決，城鎮(zhèn)和園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多、面源污染控制尚未實(shí)現(xiàn)有效突破，流域水生態(tài)破壞比較普遍，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，年度水質(zhì)目標(biāo)完成壓力很大。

下一步，我們將全面貫徹落實(shí)《水十條》和新修訂的《水污染防治法》，圍繞生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，污染減排和生態(tài)保護(hù)兩手發(fā)力，加快生產(chǎn)、生活等污染源減排和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，堅(jiān)決打好城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。

謝謝大家!

再難也要打好黑臭水體整治攻堅(jiān)戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)日報(bào)：黑臭水體是城市環(huán)境治理的“頑疾”。我們了解到，生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于5月初啟動(dòng)2018年黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，并作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的七大標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，請問生態(tài)環(huán)境部就打好這一戰(zhàn)役有何打算?

張波：謝謝您的提問，黑臭水體問題實(shí)質(zhì)是污水、垃圾直排環(huán)境問題，根子在于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不合格，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是老大難問題，也是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展必須邁過的一道坎。黨中央國務(wù)院高度重視黑臭水體整治，不久前召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議把黑臭水體整治作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，而且涉水的5個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)中黑臭水體整治是當(dāng)頭炮。整治黑臭水體最重要的目標(biāo)就是以黑臭水體整治為抓手，倒逼城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊短板，改善城市水環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

整治黑臭水體是我們貫徹落實(shí)黨中央決策部署的必然要求，是改善城市水環(huán)境質(zhì)量的客觀需要，同時(shí)也是人民群眾的殷切期盼，再難我們也要打好、打贏這個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。為了推動(dòng)黑臭水體整治工作，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部委，主要做了兩方面的工作：

一是頂層設(shè)計(jì)，立規(guī)立標(biāo)。我們聯(lián)合十部委印發(fā)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核規(guī)定(試行)》，明確了黑臭水體治理的具體任務(wù)、目標(biāo)，聯(lián)合住建部門印發(fā)了《城市黑臭水體整治工作指南》等文件，為地方黑臭水體整治工作提供了指導(dǎo)和規(guī)范。

二是加強(qiáng)監(jiān)督，定期調(diào)度。我們與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合建立了定期調(diào)度制度，利用公眾舉報(bào)和衛(wèi)星遙感手段，對工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)予以監(jiān)督和指導(dǎo)。截至去年年底，通過城市黑臭水體監(jiān)管平臺(tái)共受理6400多條公眾舉報(bào)的信息，通過衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)疑似黑臭水體327個(gè)。經(jīng)過排查，全國地級(jí)及以上城市建成區(qū)內(nèi)共確認(rèn)黑臭水體2100個(gè)，其中直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市，也就是我們所說的36個(gè)重點(diǎn)城市排查確認(rèn)黑臭水體681個(gè)，這就是我們打攻堅(jiān)戰(zhàn)需要整治的對象。

各級(jí)黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，總體取得了積極進(jìn)展，截至去年年底已有1980個(gè)黑臭水體開工整治。為扎實(shí)推進(jìn)黑臭水體整治工作，生態(tài)環(huán)境部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于4月12日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》。下個(gè)月，兩部將組織10個(gè)工作組對廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、湖南、湖北等首批8個(gè)省(區(qū)、市)開展專項(xiàng)督查。這次督查有5個(gè)特點(diǎn)：

一是形式督查和實(shí)質(zhì)督查相結(jié)合，力戒形式主義。一方面感官上不黑不臭，老百姓是否認(rèn)可是一個(gè)指標(biāo);另一方面，水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果符不符合標(biāo)準(zhǔn)也是一個(gè)指標(biāo)，這兩方面是形式督查的重要指標(biāo)，主要看面上有沒有完成任務(wù)。實(shí)質(zhì)督查要檢查污水直排環(huán)境問題是不是有效解決，污水是不是收集起來，收集起來排到哪里去了，是不是得到有效處理，把污水收集起來又直接排到下游去的做法是不允許的。再就是垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置體系是不是有效建立了，把收集起來的垃圾異地違規(guī)傾倒的也是不允許的，這些都不算是實(shí)質(zhì)性解決了問題。這次督查的特點(diǎn)，就是形式督查和實(shí)質(zhì)督查有機(jī)結(jié)合，力戒形式主義。

二是把群眾是否滿意作為首要標(biāo)準(zhǔn)，公眾全程參與。專項(xiàng)行動(dòng)之前，公眾可以通過城市黑臭水體監(jiān)管平臺(tái)舉報(bào)疑似黑臭水體，截至2017年底我們已經(jīng)收到了6400多條舉報(bào)信息，給我們排查黑臭水體提供了很重要的指導(dǎo);專項(xiàng)行動(dòng)期間我們還會(huì)公布舉報(bào)電話、公眾舉報(bào)微信公眾號(hào)，方便公眾反映問題;專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束以后，公眾依然可以通過城市黑臭水體監(jiān)管平臺(tái)和公眾舉報(bào)微信公眾號(hào)對黑臭水體整治工作進(jìn)行監(jiān)督。公眾參與是全過程的，公眾滿意度是這次專項(xiàng)行動(dòng)的首要標(biāo)準(zhǔn)。

三是加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成合力。這次專項(xiàng)行動(dòng)是由生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一起開展，兩部發(fā)揮各自的優(yōu)勢形成合力，針對36個(gè)重點(diǎn)城市和部分抽查城市開展專項(xiàng)行動(dòng)。各個(gè)省還要參照國家的工作機(jī)制開展本行政區(qū)的黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)，這就形成了上下聯(lián)動(dòng)形成合力的工作機(jī)制。

四是“五步法”系統(tǒng)推進(jìn)，落實(shí)責(zé)任。專項(xiàng)行動(dòng)將借鑒督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察的經(jīng)驗(yàn)，9月~10月還要對交辦的問題整改情況進(jìn)行巡查，提出約談建議，對約談后依然整改不力的，將會(huì)納入中央環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)行問責(zé)。

五是滾動(dòng)管理，不獲全勝不收兵。這項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束之后，我們還要實(shí)行滾動(dòng)管理，凡是黑臭現(xiàn)象反彈的，群眾有意見的，經(jīng)過核實(shí)重新列入黑臭水體清單，繼續(xù)督促整治，直至黑臭水體徹底解決，長治久清。這個(gè)問題我就回答到這里。

將盡快形成統(tǒng)一的排污口技術(shù)管理規(guī)范

澎湃新聞：去年水利部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合針對長江經(jīng)濟(jì)帶開展了排污口的專項(xiàng)檢查，我想問一下排污口這次檢查以后發(fā)現(xiàn)了哪些問題，對這些問題咱們采取了哪些措施?

張波：排污口管理是控制污染的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、水法等法律法規(guī)都對排污口的管理做出了相應(yīng)的規(guī)定。剛才您提到的長江經(jīng)濟(jì)帶排污口專項(xiàng)排查，是水利部門牽頭、我們參與的。實(shí)際上還有沿海的入海排污口排查整治工作。

機(jī)構(gòu)改革以前入河排污口管理職能散落在多個(gè)部門，各相關(guān)部門立足各自職責(zé)開展了大量工作，有許多好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法。但是由于各部門對排污口的理解不同、定義不同、統(tǒng)計(jì)的口徑也不盡一致，導(dǎo)致排污口管理不夠規(guī)范，在一定程度上也制約了水環(huán)境質(zhì)量的改善。這次機(jī)構(gòu)改革包括排污口設(shè)置管理在內(nèi)一共有7項(xiàng)職責(zé)并入生態(tài)環(huán)境部，下一步我們將按照中央的改革部署，會(huì)同各兄弟部門落實(shí)轉(zhuǎn)隸工作，盡快履職盡責(zé)。

在各相關(guān)部門前期工作的基礎(chǔ)上，繼承發(fā)揚(yáng)好各部門的好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好排污口的管理工作。主要有幾方面的考慮：

一是各部門都有管理技術(shù)規(guī)范，要在現(xiàn)有的各類排污口管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，盡快形成統(tǒng)一的排污口技術(shù)管理規(guī)范。

二是組織開展排查，摸清底數(shù)，為每一個(gè)排污口登記建檔。

三是明確各類排污口的責(zé)任主體，排污口是誰的，責(zé)任主體要明晰。

四是分類整治，通過取締一批、規(guī)范一批、完善一批，不斷提高排污口管理水平，為水環(huán)境質(zhì)量改善發(fā)揮積極的作用。

一些工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施沒有建立起來或沒有效運(yùn)行起來

中央廣播電視總臺(tái)：城市工業(yè)集聚區(qū)的設(shè)立本意是更好地服務(wù)于環(huán)境治理。但我們了解到，一些工業(yè)園區(qū)廢水處理能力較低、違法亂排等環(huán)境違法問題嚴(yán)重，違背了初衷。請問貴部對此有何針對性舉措?

張波：工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為我們國家工業(yè)發(fā)展的載體，現(xiàn)在新上的項(xiàng)目都要進(jìn)園區(qū)，這是一個(gè)規(guī)矩。2016年國家級(jí)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量就達(dá)到了17萬億元，占當(dāng)年全國GDP的23%，這還只是國家級(jí)。各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國GDP的60%以上，應(yīng)該說園區(qū)為我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了很大的作用，做出了很大的貢獻(xiàn)。

但是另一方面，有一些工業(yè)園區(qū)重發(fā)展輕環(huán)保，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施長期沒有建立起來，或者沒有有效運(yùn)行起來。環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生，這已成為制約我們水生態(tài)環(huán)境改善的一個(gè)突出短板。《水十條》對工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理有明確的規(guī)定：到2017年底，工業(yè)聚集區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)施;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成，逾期沒有完成的一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的項(xiàng)目，依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。《水十條》的要求非常清楚，而且是很有權(quán)威性的，一定要嚴(yán)格貫徹落實(shí)。

2016年我部會(huì)同相關(guān)部門重點(diǎn)推動(dòng)京津冀、長三角、珠三角三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域省級(jí)以上工業(yè)聚集區(qū)的工作。到2016年底，根據(jù)地方上報(bào)，三區(qū)共597家省級(jí)以上工業(yè)聚集區(qū)，97%的園區(qū)按規(guī)定建成了污水集中處理設(shè)施。對未完成任務(wù)的園區(qū)經(jīng)我部聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門抽查核實(shí)后，三部委聯(lián)合限批了6家園區(qū)，其他由地方進(jìn)行了限批，河北省還撤銷了一家省級(jí)工業(yè)園區(qū)。

2017