（三）以完善產權制度和要素市場化配置為重點，扎實推進重點領域改革攻堅。更好發揮改革牽引作用，激發各類市場主體活力，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。一是深化國企國資改革。創新混合所有制改革模式，穩妥實施員工持股試點，推進一般競爭性領域中小國企的國資產權退出。完善以管資本為主的國資監管體制，市屬經營性國有資產全部納入統一監管體系。全面完成省屬國有企業處置“僵尸企業”任務。加強國有企業資產負債約束機制建設。二是深化非公有制經濟改革。加快完善公平競爭的市場環境，全面實施并不斷完善市場準入負面清單，落實好支持中小微企業各項政策措施。健全產權保護統籌協調機制，加強對各種所有制組織和自然人財產權的保護，甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛案件。三是深化要素市場化配置改革。制定出臺創新政府配置資源方式的實施意見，更多引入市場機制和市場化手段，提高資源配置的效率和效益。統籌推進禹城市農村土地制度改革試點工作。持續深化電力體制改革，穩妥推進石油天然氣體制改革。抓好重點領域價格改革，健全壟斷行業價格監管體系。四是深化“放管服”改革。（1）再取消下放一批省級行政權力事項。加強事中事后監管模式創新，完善“雙隨機、一公開”監管制度。（2）開展“證照分離”改革試點，把更多符合條件的涉企證照事項納入“多證合一”改革。（3）深化投融資體制改革，全面推行“容缺受理”制度，探索建立審批首問負責制，對省預算內投資的規模以上項目全部實行代建。（4）大力推行“互聯網+政務服務”，基本完成全省政務信息系統整合。建成運行公共資源電子交易、服務、監管系統，高標準建設省公共資源交易中心。（5）加快社會信用體系建設，加大公共信用信息歸集力度，擴大失信聯合懲戒的領域和范圍。五是深化金融體制改革。（1）引導金融回歸服務實體經濟本源，積極為資金供需雙方搭建對接平臺，大力培育小額貸款、融資擔保、農村合作金融等新型普惠金融業態，注重利用金融科技手段為企業提供多元化金融服務。（2）完善地方金融監管體制，推進地方金融業態統一歸口管理。加強地方金融機構監管，強化現代企業制度和治理能力建設。六是深化財稅體制改革。完善政府預算體系，實施支出經濟分類科目改革，推進預算績效管理。深化省以下財政事權和支出責任劃分改革。
（四）積極培育國際經濟合作和競爭新優勢，著力構建全面開放新格局。優化開放戰略布局、厚植開放優勢，加快構建開放型經濟新體制，以全面開放推動改革深化和經濟高質量發展。一是深度融入“一帶一路”建設。（1）以重大交流合作項目為載體，開展“‘一帶一路’看山東”等系列活動，推動鋼鐵、有色、建材、化工、輕工、紡織等優勢產能對外投資合作。（2）深入推進境外經貿合作園區建設，在沿線重點國家和地區新建一批境外經貿合作園區、產業聚集區，在省內謀劃建設“一帶一路”綜合示范區。（3）規劃布局陸海聯運重要樞紐，開展多式聯運示范、國際中轉集拼業務和大宗商品國際中轉創新等試點。二是加快對外貿易轉型。（1）探索符合新模式、新業態的貿易便利化措施，加快培育省級外貿綜合服務平臺，放大青島跨境電商綜試區、威海服務貿易創新發展試點和臨沂商城市場采購貿易方式試點先行先試效應。（2）推進濟南、青島服務外包示范城市和特色服務出口基地建設，加快發展新興服務貿易。（3）更加注重出口質量和附加值，積極擴大進口，促進貿易平衡。三是促進利用外資和對外投資穩定發展。（1）放寬服務業領域外資準入限制，擴大金融、醫療服務、教育培訓等領域開放，有序放開養老、商貿流通等領域。（2）提高外商投資服務水平，實施國際規則對接計劃，推進外商投資審批管理體制改革，對投資規模大、技術含量高、社會效益好的外資項目實行一業一策、一企一策。（3）引導和支持有清晰發展戰略、堅持主業的企業通過對外投資獲得關鍵技術、優化全球布局、打造國際品牌。健全境外投資重點項目庫和境外風險防范工作機制，加大對“走出去”項目和企業的管理服務力度。繼續控制和規范盲目并購等非理性行為。（4）加大自貿區試點成果的復制推廣力度，推進省級開發區體制機制試點。完善對外貿易和投資的便利化政策，深化通關一體化改革。提升海關特殊監管區的功能優勢，推動出口加工區、保稅港區向綜合保稅區轉型。
（五）強化創新驅動戰略支撐，增強經濟創新力和競爭力。堅持創新是引領發展的第一動力，深入實施創新驅動發展戰略，促進科技與經濟深度融合，加快建成創新型省份。一是深化科技體制改革。推進高校、科研院所科研體制改革，完善以增加知識價值為導向的分配政策，建立對創新人才的股權、期權、分紅等激勵機制。推動建設開放共享的產業創新中心等，加快實現政府、高校、科研機構的數據、人才、設備等創新資源共享。加強知識產權保護，支持青島開展知識產權綜合管理改革試點，創建中國（山東）知識產權保護中心，構建省市縣三級聯動的知識產權行政執法體系。二是加強重大創新平臺布局建設。發揮山東半島自主創新示范區龍頭輻射作用，加快青島海洋國家實驗室、國家高速列車技術創新中心等平臺建設，布局一批通用性或行業性技術創新服務平臺，新增10家國家級創新平臺，建設200家左右省級創新平臺。加大針對創新平臺的關鍵共性研發設施特別是中試環節的支持力度。三是提升企業創新能力。實施高新技術企業培育計劃，開展創新百強企業試點，培育一批引領“四新”經濟發展的瞪羚企業和獨角獸企業，新增高新技術企業1000家。完善協同創新機制，支持骨干龍頭企業牽頭建設技術創新戰略聯盟和共性技術研發基地等，支持大學和科研機構發展創新型衍生公司，加強技術轉移及商業化能力建設。四是推動大眾創業萬眾創新。推進科技企業孵化器專業化發展，健全創新券管理制度，完善創新創業服務體系。組織開展好留學人員來魯、農民返鄉、高校畢業生就業三大創業行動計劃。支持創業大學建設，發展一批創業孵化基地、創業園區和眾創空間。建設好國家和省級雙創示范基地。五是加快人才強省建設。發揮“千人計劃”、泰山學者、泰山產業領軍人才等工程引領作用，實施“海創山東”人才發展計劃。賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決策權。研究制定“產業教授”、“千人服務千企”行動等鼓勵科技人才向基層流動的政策。
（六）進一步擴大有效需求，推動形成高質量發展的可持續拉動力。順應居民需求升級擴大消費，著眼調整結構增加合理有效投資，形成供給結構優化和總需求適度擴大的良性循環，持續釋放內需潛力。一是完善促進消費的體制機制。（1）開展內貿流通改革綜合試點，鼓勵有條件的地方在市場規制體系、管理體制等方面先行先試。落實支持社會力量進入醫療、文化、養老、教育等領域的各項措施，組織開展省級文化消費試點。（2）著力培育壯大消費新增長點，鼓勵引導節能環保、循環再生等綠色產品消費，積極培育智能家居、虛擬現實設備等新興信息消費，擴大高質量、個性化旅游精品供給，積極創建全域旅游示范省。（3）加強重點行業和領域市場規范管理、消費侵權查處工作，完善重要產品全過程信息化追溯體系，進一步優化消費環境。二是精準擴大合理有效投資。（1）把開工率、資金到位率作為重要抓手，健全領導定點聯系項目機制和協調服務保障機制，加強資金土地供應保障，加快重點項目落地。（2）完善項目滾動儲備機制，形成“建設一批、開工一批、竣工一批、儲備一批”的項目建設格局。（3）強化促進民間投資穩定增長政策措施的督導落實，支持民間資本通過出資入股、股權收購、股權置換等多種形式參與國企混合所有制改革。大力發展政府和社會資本合作模式，健全項目合理回報機制，支持符合條件的項目開展資產證券化，利用多種運作方式盤活存量資產。三是強化重大基礎設施支撐。（1）按照網絡加密、速度提升、通道擴展的思路，統籌鐵路、公路、航空、海運等交通方式，優化提升全省綜合交通和高速鐵路網規劃布局。加快高鐵項目建設，魯南高鐵菏澤至曲阜段、鄭濟高鐵山東段、濟南至萊蕪、濟南至濱州、濱州至東營等項目開工建設，濟青高鐵、青連鐵路建成通車，新增通車里程493公里。（2）完善公路運輸網，高速公路里程突破6000公里，抓好普通國省道瓶頸路段、穿城路段改造。加快青島新機場建設，開工建設菏澤機場，推進濟南機場總體規劃修編工作，謀劃一批通用機場項目。有序推進沿海港口資源整合，加快大型專業化碼頭和新港區建設。（3）大力優化能源結構，推動風能、太陽能、核電、生物質發電多元化發展。繼續實施“外電入魯”戰略，開工建設特高壓交流環網工程，研究論證新建特高壓通道引進西南地區水電的可行性和技術方案。全省新能源發電裝機達到2800萬千瓦，占電力裝機比重達到22%。（4）基本完成南水北調續建配套供水單元工程建設，黃水東調應急工程實施引調水，二期工程開工建設，再實施一批雨洪資源利用工程。
（七）深入實施鄉村振興戰略，培育農業農村發展新動能。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，科學制定鄉村振興戰略規劃，加快推進農業農村現代化。一是深化農業農村改革。鞏固完善農村基本經營制度，出臺農村承包土地所有權使用權經營權三權分置的實施意見，落實第二輪土地承包到期后再延長30年的具體辦法。完成農村集體產權制度改革省級試點。吸引資本、技術、人才等要素更多向鄉村流動。二是加快發展農業“新六產”。完善農業支持保護制度，啟動新型經營主體培育工程，構建鄉村現代產業體系。繼續推進農村產業融合“百縣千鄉萬村”試點，創建一批國家級和省級農村產業融合發展示范園區，打造一批“中國農產品電商之都”。加快發展休閑農業、鄉村旅游、農村電商等農村新產業新業態，建設一批特色集鎮和田園綜合體，支持黃河三角洲國家農業高新技術產業示范區和濰坊國家農業開放發展綜合試驗區建設。三是持續提高農業綜合生產能力。堅持質量興農、綠色興農，深入實施耕地質量提升計劃和優質糧食工程，抓好糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區建設，建設高標準農田500萬畝左右。加快消化糧食積壓庫存。開展好“渤海糧倉”科技示范工程和農業良種工程。四是建設美麗宜居鄉村。加快推進農村人居環境整治，改造升級2萬個行政村的農村電網，農村自來水普及率保持在95%以上，實現全省農村公路網化和農村新型社區清潔采暖全覆蓋，完成無害化衛生廁所改造任務，強化農業農村面源污染防治，實現農村環境綜合整治和基礎設施條件整體提升。
（八）統籌區域協調發展，進一步拓展發展的廣度和深度。堅持因地制宜、分類指導，統籌推進、融合發展，加快形成優勢互補、良性互動的共贏發展格局。一是全面貫徹國家區域協調發展戰略。（1）按照政策精準化、措施精細化、協調機制化的要求，縱深推進“兩區一圈一帶”規劃建設。加快省會城市群經濟圈一體化發展步伐，支持濟南新舊動能轉換先行區建設。推動青島、煙臺依托西海岸新區、經濟技術開發區等，在要素集聚、制度創新等方面率先突破。（2）以德州、聊城、濱州、東營4市為重點打造京津冀協同發展區，主動承接北京非首都功能疏解及京津產業轉移，積極服務雄安新區建設，加強環渤海地區合作。（3）健全完善區域間基礎設施互聯互通、生態環境聯防聯控、產業合作利益分享等機制，不斷提升融合發展水平，形成以新舊動能轉換綜合試驗區為引領、全省協同推進的發展格局。二是推進以人為核心的新型城鎮化。進一步深化戶籍制度改革，落實好“人、地、錢”等掛鉤配套政策，加快推進農業轉移人口市民化。提升山東半島城市群一體化水平，增強中心城市輻射帶動能力，加快中小城市發展，引導特色小鎮有序、健康發展。開展好新一輪城市總體規劃修編。探索城鄉基礎設施一體化規劃、建設、管理模式，大力發展綠色城市、智慧城市、人文城市，深入推進綜合管廊和海綿城市建設。標本兼治、建管并舉，積極運用大數據技術，促進智能交通系統建設，解決好重點城市交通擁堵、出行難、停車難等“城市病”。出臺實施加快縣域經濟健康發展轉型發展的意見，扎實開展縣域經濟發展提升三年行動。三是統籌陸海聯動發展。落實經略海洋戰略，大力推動海洋生產力布局由近海走向遠海，穩步推進深遠海油氣、礦產和海上風能等資源利用，加快建設海洋強省，為全國海洋經濟發展提供示范引領、做出更大貢獻。高水平建設“海上糧倉”，支持青島、煙臺、威海、日照建設國家海洋牧場示范區。大力發展海洋生物醫藥、海洋工程裝備、海水淡化等新興海洋產業，推動山東半島海洋科技創新中心建設。優化海洋開發布局，推進集中集約用海。四是推進軍民融合深度發展。積極創建國家軍民融合深度發展示范省，發揮好青島軍民融合創新示范區和省級示范市（區）帶動作用，培育一批軍民融合、產學研一體的科技協同創新平臺和創新示范載體。做好重要戰備物資儲備工作，增強國民經濟動員持續保障能力。
（九）堅決打好污染防治攻堅戰，開創山東生態文明新時代。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快建設生態山東美麗山東，讓人民群眾切實感受到環境改善的成果。一是加強生態文明制度體系建設。（1）完善約束和激勵并舉的生態文明制度體系，健全生態環境保護法規規章，修訂《山東省環境保護條例》。加快建立有效管用的環境保護責任落實機制。（2）加快推進“多規合一”，推動主體功能區戰略格局在市縣層面精準落地。（3）完成生態保護紅線優化調整，研究制定管控辦法、績效考核、生態補償等配套政策。二是積極倡導綠色低碳循環發展。（1）大力實施環保領跑者制度，支持發展綠色金融，壯大節能環保、清潔能源產業，推動建立以綠色生產、綠色采購和綠色消費為重點的綠色供應鏈。全面推進清潔生產改造，抓好重點領域和重點行業循環經濟發展。（2）實行能源、水、建設用地總量和強度“雙控”，建立健全用能、用水、碳排放權初始分配和交易制度，實施行業揮發性有機污染物總量控制。開展國土資源節約集約示范省創建。（3）認真落實山東省低碳發展工作方案，加快推進國家低碳城市試點和氣候適應型城市建設試點。三是著力解決突出環境問題。（1）抓好中央環境保護督察反饋問題整改，制定整改方案，列入責任清單，確保所有問題在整改期限內實現清零。（2）制定新一輪大氣污染治理行動計劃，扎實做好京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控，嚴格執行污染源全面達標排放計劃，加快燃煤機組、燃煤鍋爐超低排放改造。持續抓好煤炭消費減量替代，制定我省煤炭清潔高效利用監管辦法。加強建設工地揚塵治理，開展成品油市場專項整治。（3）實施水污染防治行動計劃，完善“治用保”流域治污體系，健全完善河長制、湖長制。開展重點流域環境和近岸海域綜合治理，加強飲用水源保護。大力整治城市黑臭水體，新建城區和鎮區全部實行雨污分流，對造紙、印染等十大重點涉水行業實行專項治理。（4）落實土壤污染防治工作方案，加強危險廢物規范化管理。四是強化生態環境修復。研究建立市場化、多元化生態補償機制，擴大環境保護和生態修復的資金來源。科學劃定各級水土流失重點防治區，實施好全省水土保持規劃。組織實施泰山山水林田湖生態保護與修復、“綠滿齊魯美麗山東”等重大生態工程，全面提升濕地保護與修復水平。嚴格有序開發礦產資源，積極開展礦山地質環境恢復和綜合治理，最大限度減少新增塌陷地。
（十）強化民生服務保障，有效提升人民獲得感幸福感安全感。針對人民群眾關心的新老問題精準施策，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面不斷取得新進展。一是堅決打贏脫貧攻堅戰。堅持把扶貧同扶志、扶智相結合，推進扶貧開發長效機制建設，基本完成脫貧任務。健全黃河灘區遷建“1＋N”規劃政策體系，遷建工程大規模開工建設。全面完成易地扶貧搬遷任務。深入推進第一書記抓黨建促脫貧工作，廣泛動員社會力量參與扶貧。開展扶貧領域腐敗和作風突出問題專項治理。將對口支援和扶貧協作工作與受援地精準脫貧相結合，唱響山東援建品牌。二是辦好人民滿意的教育。建立“大班額”防控長效機制，完成農村義務教育學校“全面改薄”任務，新建改擴建幼兒園2000所以上，著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”等突出問題。加快推行中小學教師“縣管校聘”和中小學校長職級制改革。完善現代職業教育體系，實施省優質高職院校培育工程。抓好“雙一流”建設，以人才培養定位為基礎建立高校分類體系。三是扎實做好促進就業和居民增收工作。實施就業優先戰略和積極就業政策，統籌抓好去產能分流安置人員、就業困難人員、退役軍人等群體就業，實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃。加強公共就業創業和人才服務體系建設，建立城鄉統一的就業援助制度。爭取國家城鄉居民增收和專項激勵計劃試點，完善低收入群體精準識別和幫扶機制。四是加強社會保障體系建設。大力實施全民參保登記計劃，加快建立統籌考慮物價、工資增長及基金、財政承受能力等因素的養老金調整機制。抓好長期護理保險制度試點，深化醫保支付方式改革。統籌城鄉社會救助體系，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。制定公租房盤活處置政策，城鎮棚戶區改造開工84.3萬套。五是加快建設健康山東。全面深化公立醫院綜合改革，完善分級診療服務模式，推進家庭醫生簽約服務和醫聯體建設。抓好國家醫養結合示范省和國家健康醫療大數據中心項目建設。推動公共體育設施免費或低收費開放，推廣全民健康生活方式。六是推動文化事業文化產業繁榮發展。深入推進美德山東、文明山東、誠信山東建設，加快建設曲阜優秀傳統文化傳承發展示范區和齊文化傳承創新示范區，做好大運河山東段文化帶建設規劃編制工作。大力實施文化惠民工程，完成基層綜合性文化服務中心建設任務。推進文化與科技、金融及相關產業的融合發展，培育一批重點文化企業、重點文化產業項目、重點文化產業園區。七是加強和創新社會治理。加快預防和化解社會矛盾機制建設，依法嚴密防范打擊各類違法犯罪和破壞活動，努力建設更高水平的平安山東。深化安全隱患“大快嚴”執法集中行動，嚴格落實消防安全責任，堅決遏制重特大事故發生。加強“食安山東”品牌建設，打造食品安全放心省。
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2018年3月8日印發