七、加強(qiáng)能源行業(yè)管理，提升能源行業(yè)治理水平
(一)推進(jìn)能源法治建設(shè)
成立能源法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)能源法治建設(shè)重大問題。積極推動(dòng)《能源法》《電力法》《可再生能源法》《煤炭法》《石油天然氣法》《石油天然氣管道保護(hù)法》《國(guó)家石油儲(chǔ)備條例》《海洋石油天然氣管道保護(hù)條例》《核電管理?xiàng)l例》《能源監(jiān)管條例》等法律法規(guī)的制定和修訂工作，健全適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和能源轉(zhuǎn)型變革要求的法律法規(guī)制度體系。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的能源法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，加強(qiáng)能源改革與立法的有效銜接。加強(qiáng)政策文件的合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查，確保出臺(tái)的規(guī)章規(guī)范性文件與相關(guān)法律法規(guī)、改革方向協(xié)調(diào)一致。完善能源系統(tǒng)普法工作機(jī)制，創(chuàng)新能源普法方式，提高能源領(lǐng)域法治意識(shí)。加強(qiáng)能源行業(yè)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。規(guī)范能源重大事項(xiàng)決策機(jī)制，健全資金使用、行政處罰、資質(zhì)許可等事項(xiàng)決策程序，進(jìn)一步推進(jìn)能源決策科學(xué)化、民主化、法治化。
(二)強(qiáng)化能源戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施
研究編制2050年能源發(fā)展戰(zhàn)略綱要，深化能源領(lǐng)域重大課題研究，明確2020年、2035年、2050年等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的階段性目標(biāo)和路線。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)分析和發(fā)展形勢(shì)研判，推動(dòng)能源大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，探索建立規(guī)劃實(shí)施信息采集和共享機(jī)制。組織開展“十三五”能源規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和調(diào)整工作，建立和完善能源規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，全面評(píng)估規(guī)劃主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程的落實(shí)情況，并做好規(guī)劃中期調(diào)整，完善相關(guān)政策和措施，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。
(三)進(jìn)一步深化“放管服”改革
繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，探索創(chuàng)新能源投資項(xiàng)目管理方式，推動(dòng)實(shí)施能源投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理機(jī)制，促進(jìn)投資主體多元化。規(guī)范試點(diǎn)示范類項(xiàng)目，開展專項(xiàng)督查。創(chuàng)新能源行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)能源規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)和簡(jiǎn)政放權(quán)承接落實(shí)，確保能源項(xiàng)目投資規(guī)范有序。加快能源行業(yè)信用體系建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范行政行為、優(yōu)化辦事程序，推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，加快提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。
(四)強(qiáng)化能源市場(chǎng)監(jiān)管
堅(jiān)持依法監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管，加強(qiáng)電力調(diào)度交易與市場(chǎng)秩序、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放、電力價(jià)格成本等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，深化供電監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)化供電營(yíng)商環(huán)境工作方案，提高群眾用電滿意度。創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，不斷豐富監(jiān)管方式，持續(xù)完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，提高監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、有效性和準(zhǔn)確性。嚴(yán)肅查處市場(chǎng)主體違法違規(guī)行為，積極化解能源市場(chǎng)矛盾糾紛，認(rèn)真處理12398熱線投訴舉報(bào)事項(xiàng)。
(五)加強(qiáng)能源生產(chǎn)建設(shè)安全管理
貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》，牢固樹立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步理順體制、厘清職責(zé)，大力提升能源安全生產(chǎn)整體水平。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把握監(jiān)管定位，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法履行行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)地方安全生產(chǎn)管理責(zé)任。全面構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，防范大面積停電系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大人身傷亡事故以及水電站大壩潰壩、垮壩等事故，加強(qiáng)油氣管道保護(hù)工作，全面推行管道完整性管理。以技術(shù)進(jìn)步和精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段創(chuàng)新，持續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法和問責(zé)力度，不斷推進(jìn)本質(zhì)安全建設(shè)，營(yíng)造良好安全文化氛圍，保持安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
八、能源重大工程
(一)非化石能源可持續(xù)發(fā)展工程
水電。積極推進(jìn)已開工水電項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃新增裝機(jī)規(guī)模約600萬千瓦。扎實(shí)推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃開工建設(shè)金沙江拉哇等水電站。
核電。積極推進(jìn)已開工核電項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成三門1號(hào)、海陽1號(hào)、臺(tái)山1號(hào)、田灣3號(hào)和陽江5號(hào)機(jī)組，合計(jì)新增核電裝機(jī)約600萬千瓦。積極推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃開工6～8臺(tái)機(jī)組。扎實(shí)推進(jìn)一批廠址條件成熟、公眾基礎(chǔ)好的沿海核電項(xiàng)目前期論證工作。
風(fēng)電。穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃安排新開工建設(shè)規(guī)模約2500萬千瓦，新增裝機(jī)規(guī)模約2000萬千瓦。扎實(shí)推進(jìn)部分地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目規(guī)模約2000萬千瓦。積極穩(wěn)妥推動(dòng)海上風(fēng)電建設(shè)，探索推進(jìn)上海深遠(yuǎn)海域海上風(fēng)電示范工程建設(shè)，加快推動(dòng)分散式風(fēng)電發(fā)展。
太陽能。穩(wěn)妥推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范促進(jìn)分布式光伏發(fā)電發(fā)展。有序推進(jìn)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成中廣核德令哈、首航節(jié)能敦煌等示范項(xiàng)目，裝機(jī)容量約20萬千瓦。
生物質(zhì)發(fā)電。年內(nèi)計(jì)劃建成生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約150萬千瓦。
(二)化石能源清潔高效開發(fā)利用工程
煤炭。嚴(yán)格落實(shí)煤炭產(chǎn)能減量置換政策，積極發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，以神東、陜北、黃隴、新疆等大型煤炭基地為重點(diǎn)，有序核準(zhǔn)建設(shè)一批大型現(xiàn)代化煤礦。
煤電。全年煤電投產(chǎn)規(guī)模較2017年更進(jìn)一步減少，淘汰高污染、高能耗的煤電機(jī)組約400萬千瓦。繼續(xù)深入推進(jìn)煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造提速擴(kuò)圍工作，2018年完成中部地區(qū)具備條件煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造，推進(jìn)西部地區(qū)煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造，促進(jìn)煤電清潔高效發(fā)展。
煤炭深加工。扎實(shí)推進(jìn)已開工示范項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成山西潞安高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項(xiàng)目。有序推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃開工建設(shè)伊泰伊犁100萬噸/年煤制油示范項(xiàng)目、北控京泰40億標(biāo)準(zhǔn)立方米/年煤制天然氣示范項(xiàng)目。做好神華煤直接液化示范項(xiàng)目第二、三條生產(chǎn)線和陜西未來榆林煤間接液化一期后續(xù)項(xiàng)目前期工作。
(三)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
跨省跨區(qū)輸電通道。年內(nèi)計(jì)劃建成內(nèi)蒙古上海廟—山東臨沂±800千伏特高壓直流、新疆準(zhǔn)東—華東皖南±1100千伏特高壓直流等輸電通道，新增輸電能力2200萬千瓦。扎實(shí)推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)力爭(zhēng)開工建設(shè)張北柔性直流試驗(yàn)示范工程、烏東德送電廣東廣西柔性直流、四川水電外送第四回直流等輸電通道。扎實(shí)推進(jìn)陜西、青海、新疆、隴彬、白鶴灘水電、金沙江上游水電電力外送輸電通道，以及閩粵聯(lián)網(wǎng)工程前期論證。
電網(wǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)主干網(wǎng)架，年內(nèi)計(jì)劃新增500千伏及以上變電容量(含換流容量)1.7億千伏安，輸電線路2.2萬公里。
(四)電力系統(tǒng)補(bǔ)短板工程
抽水蓄能電站。積極推進(jìn)已開工項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成投產(chǎn)廣東深圳、海南瓊中等抽水蓄能電站，扎實(shí)推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)。
儲(chǔ)能。積極推進(jìn)已開工項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成大連100MW/400MWh液流電池儲(chǔ)能調(diào)峰電站、遼寧綏中電廠24MW/12MWh火電機(jī)組聯(lián)合調(diào)頻儲(chǔ)能、大連30MW/120MWh網(wǎng)源友好型風(fēng)電場(chǎng)儲(chǔ)能、江蘇金壇壓縮空氣儲(chǔ)能等項(xiàng)目。研究推進(jìn)100MW壓縮空氣儲(chǔ)能電站和100MW鋰離子電池儲(chǔ)能電站等項(xiàng)目前期工作。
(五)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)工程
天然氣生產(chǎn)。多措并舉做好天然氣穩(wěn)供增供，全力穩(wěn)定進(jìn)口氣源，優(yōu)化國(guó)內(nèi)油氣企業(yè)投資安排，加快常規(guī)、非常規(guī)氣上產(chǎn)步伐。
天然氣管網(wǎng)。推進(jìn)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，打通“南氣北上”等反輸和調(diào)運(yùn)瓶頸，消除增量氣源的入網(wǎng)瓶頸，加強(qiáng)氣源間互供互保。推進(jìn)中石油中緬管道與中石化廣西LNG接收站外輸氣管道、舟山LNG外輸管道與浙江管網(wǎng)、大鵬LNG外輸管道與中海油廣東管網(wǎng)、深圳LNG與大鵬LNG外輸管道等管網(wǎng)聯(lián)通。加快建設(shè)中俄東線北段、鄂安滄天然氣管道、新疆煤制氣外輸管道南段、西氣東輸三線中段和閩粵支干線、天津浮式替代工程、上海LNG儲(chǔ)罐擴(kuò)建和輸氣管道復(fù)線及反輸碼頭、深圳、舟山、溫州、漳州LNG接收站，以及上海、唐山、江蘇、山東、浙江LNG接收站擴(kuò)建等項(xiàng)目。推進(jìn)中俄東線中段和南段、川氣東送二線、青島—南京輸氣管道、蒙西煤制氣外輸管道、唐山LNG接收站應(yīng)急調(diào)峰工程及外輸管道復(fù)線、江蘇LNG接收站應(yīng)急調(diào)峰工程及外輸管道復(fù)線、濱海LNG接收站等項(xiàng)目進(jìn)展。
儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)。建立天然氣儲(chǔ)備制度，落實(shí)縣級(jí)以上地方人民政府、供氣企業(yè)、城燃企業(yè)和不可中斷大用戶的儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任和義務(wù)，提升儲(chǔ)氣調(diào)峰能力。加快已建儲(chǔ)氣庫(kù)擴(kuò)容達(dá)容。加快文23儲(chǔ)氣庫(kù)、新疆油田克75井區(qū)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，2018年底前具備注氣條件。
天然氣供應(yīng)。建立健全天然氣需求側(cè)管理和調(diào)峰機(jī)制，在供氣緊張時(shí)段合理壓減非民生用氣，優(yōu)先保障民生用氣。推動(dòng)供用氣雙方簽訂中長(zhǎng)期購(gòu)銷合同，保障天然氣市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
(六)能源改革創(chuàng)新工程
電力體制改革試點(diǎn)。大力推進(jìn)第一批106個(gè)、第二批89個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，啟動(dòng)第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作。推動(dòng)南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區(qū)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)試點(diǎn)工作。有序推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)工作。
油氣體制改革試點(diǎn)。推進(jìn)四川、重慶、新疆、貴州、江蘇、上海、河北等地方油氣體制改革綜合試點(diǎn)及專項(xiàng)試點(diǎn)。
能源新模式新業(yè)態(tài)。積極推進(jìn)55個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(能源互聯(lián)網(wǎng))示范項(xiàng)目、23個(gè)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程、28個(gè)新能源微電網(wǎng)項(xiàng)目以及儲(chǔ)能技術(shù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)浙江、四川、甘肅、寧夏等清潔能源示范省以及河南蘭考等農(nóng)村能源革命示范縣建設(shè)。
(七)能源綠色消費(fèi)及惠民利民工程
電能替代。在燃煤鍋爐、窯爐、港口岸電等重點(diǎn)替代領(lǐng)域，實(shí)施一批電能替代工程，全年計(jì)劃完成替代電量1000億千瓦時(shí)。
電動(dòng)汽車充電設(shè)施。積極推進(jìn)充電樁建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成充電樁60萬個(gè)，其中公共充電樁10萬個(gè)，私人充電樁50萬個(gè)。
北方地區(qū)清潔取暖工程。因地制宜推動(dòng)實(shí)施一批清潔取暖工程項(xiàng)目，新增清潔取暖面積10億平方米以上。
農(nóng)村能源建設(shè)工程。年內(nèi)計(jì)劃下達(dá)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程中央預(yù)算內(nèi)投資120億元;下達(dá)村級(jí)光伏扶貧電站規(guī)模約1500萬千瓦，惠及約200萬建檔立卡貧困戶。
各省(區(qū)、市)能源主管部門、各能源企業(yè)，要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于能源工作的決策部署，根據(jù)本指導(dǎo)意見要求，圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等重點(diǎn)工作，全力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。國(guó)家能源局各部門，要抓緊制定工作方案，明確責(zé)任單位和進(jìn)度安排，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和銜接配合，確保各項(xiàng)工作順利開展。