2017年1月，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》(下稱“《通知》”)，明確提出擬在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購。

《通知》顯示，綠色電力證書是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明，以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。自2017年7月1日起，綠色電力證書將正式開展認(rèn)購工作，認(rèn)購價(jià)格按照不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額，由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價(jià)確定。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。綠色電力證書經(jīng)認(rèn)購后不得再次出售，國家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)對購買綠色電力證書的機(jī)構(gòu)和個(gè)人核發(fā)憑證。

《通知》也提出，根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。

那么，企業(yè)是怎么看待這個(gè)問題的？東方日升、晉能科技、蘇美達(dá)三家企業(yè)的高管對此發(fā)表了看法。且隨光頭君往下看：

東方日升 總裁 王洪

問：綠色電力證書交易的施行將對可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其就光伏發(fā)電項(xiàng)目而言，將對電站項(xiàng)目的開發(fā)帶來哪些實(shí)質(zhì)性的影響?利弊如何?

答：根據(jù)最新的通知規(guī)定，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。換言之，企業(yè)在補(bǔ)貼與綠色證書交易之間只能二選一。這其中有利有弊。近幾年，風(fēng)電、光伏裝機(jī)量大幅上升，可再生能源補(bǔ)貼不能按時(shí)發(fā)放，影響了新能源發(fā)電運(yùn)營企業(yè)的現(xiàn)金流，嚴(yán)重影響投資的積極性，其中光伏企業(yè)更加嚴(yán)峻，所以綠色電力證書交易施行后，資金流轉(zhuǎn)會(huì)更加通暢，光伏投資也會(huì)更加靈活。它可以有效降低國家財(cái)政的補(bǔ)貼壓力，解決補(bǔ)貼資金來源和提高補(bǔ)貼效率，推進(jìn)我國電力體制改革進(jìn)程。有利的同時(shí)，它也有弊端，如當(dāng)前補(bǔ)貼存在地區(qū)差異、項(xiàng)目差異，不同能源類別差異，比如風(fēng)電可能比光伏綠證更好買，那么會(huì)有更多人傾向于購買風(fēng)電，而從壓制了光伏的發(fā)展。

問：就目前而言，光伏發(fā)電項(xiàng)目仍在較大程度上依賴于國家的可再生能源補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)盈利，項(xiàng)目投資方的現(xiàn)金流壓力也較大。那么隨著綠色證書交易的逐步推行，是否有利于通過市場化手段有效緩解光伏企業(yè)的現(xiàn)金流壓力，提升項(xiàng)目的投資積極性呢?

答：我們認(rèn)為綠證出臺有利于緩解企業(yè)現(xiàn)金流與補(bǔ)貼帶來的國家財(cái)政壓力。綠證在新能源企業(yè)層面主要解決現(xiàn)金流問題,通過綠證交易,具有成本優(yōu)勢的企業(yè)將發(fā)電量指標(biāo)以不高于國家補(bǔ)貼的價(jià)格銷售出去,能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)金流的快速回收;而補(bǔ)貼層面則是通過配額制度緩解財(cái)政壓力。

問：就國外市場而言，美國、墨西哥、瑞典等多個(gè)國家均推行了可再生能源證書，就交易主體而言，國際上綠證交易大多是用戶認(rèn)購，但目前國內(nèi)終端用戶對認(rèn)購的環(huán)境、條件還不充分，用戶暫時(shí)達(dá)不到積極認(rèn)購的節(jié)能減排意識，因此這或許需要慢慢加以培育。對此企業(yè)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何加大終端用戶的意識，并逐漸形成完善的綠證交易市場?

答：首先，綠證的相關(guān)細(xì)則要出臺，先讓企業(yè)清楚的了解如何操作;例如，買賣綠證需要注意哪些事項(xiàng)，具體應(yīng)該如何操作，目前由于各地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同，綠證的價(jià)格最高限也有所不同，這些細(xì)則目前均無明確規(guī)定。其次，可以專門針對終端用戶進(jìn)行綠證培訓(xùn)，用實(shí)例說明概念問題。最后，國家相關(guān)部門在前期需要對認(rèn)購進(jìn)行引導(dǎo)，以免出現(xiàn)認(rèn)購平臺擾亂市場秩序的行為。

問：未來，企業(yè)會(huì)考慮參與綠色電力證書的交易嗎?如參與，企業(yè)計(jì)劃在哪些方面開展工作?

答：東方日升一直在積極響應(yīng)國家相關(guān)政策，所以對于綠色電力證書交易，我們還是會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候積極參與的。雖然它現(xiàn)在還不是很完善，但我們相信，在相關(guān)部門的引導(dǎo)下，它會(huì)被更多的人接受。我們的子公司電力公司自己就在建造電站，所以我們會(huì)從賣方入手，或許有機(jī)會(huì)，我們也能成為買方。這個(gè)到時(shí)候就要根據(jù)具體情況具體分析了。

晉能科技 總經(jīng)理 楊立友 博士

問：綠色電力證書交易的施行將對可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其就光伏發(fā)電項(xiàng)目而言，將對電站項(xiàng)目的開發(fā)帶來哪些實(shí)質(zhì)性的影響?利弊如何?

答：綠色電力證書交易實(shí)際上是將清潔能源發(fā)電市場化，清潔能源發(fā)電用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)、市場化是發(fā)展清潔能源的必然趨勢。雖然目前我國綠色電力證書為自愿認(rèn)購的形式，但是從國際上看，綠色電力證書一般是清潔能源配額制的配套政策。就光伏發(fā)電項(xiàng)目而言，綠色電力證書交易所獲得的收入可適當(dāng)緩解光伏補(bǔ)貼拖欠帶來的現(xiàn)金流壓力。目前，光伏發(fā)電價(jià)格高于火電，光伏發(fā)電項(xiàng)目銷售綠色電力證書暫時(shí)存在壓力，但是光伏發(fā)電參與市場競爭、國家可再生能源補(bǔ)貼不斷減少并取消是必然趨勢，對光伏發(fā)電項(xiàng)目的成本控制提出更高的要求，意味著光伏電站項(xiàng)目投資商對項(xiàng)目選址、光伏組件、逆變器、支架等選擇越來越謹(jǐn)慎。

問：就目前而言，光伏發(fā)電項(xiàng)目仍在較大程度上依賴于國家的可再生能源補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)盈利，項(xiàng)目投資方的現(xiàn)金流壓力也較大。那么隨著綠色證書交易的逐步推行，是否有利于通過市場化手段有效緩解光伏企業(yè)的現(xiàn)金流壓力，提升項(xiàng)目的投資積極性呢?

答：隨著綠色證書交易的推行，發(fā)電企業(yè)可以選擇將光伏發(fā)電量通過綠色證書進(jìn)行交易，直接獲得發(fā)電收入，緩解發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)金流壓力和可再生能源補(bǔ)貼拖欠導(dǎo)致的盈利壓力，保證項(xiàng)目的投資收益率。但是綠色證書交易意味著清潔能源發(fā)電將與火電同在市場上競爭，目前，光伏發(fā)電用戶側(cè)尚未實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，存在銷售壓力，唯有具有成本優(yōu)勢的發(fā)電項(xiàng)目，才會(huì)收到投資者的青睞。

問：就國外市場而言，美國、墨西哥、瑞典等多個(gè)國家均推行了可再生能源證書，就交易主體而言，國際上綠證交易大多是用戶認(rèn)購，但目前國內(nèi)終端用戶對認(rèn)購的環(huán)境、條件還不充分，用戶暫時(shí)達(dá)不到積極認(rèn)購的節(jié)能減排意識，因此這或許需要慢慢加以培育。對此企業(yè)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何加大終端用戶的意識，并逐漸形成完善的綠證交易市場?

答：在過去工業(yè)化發(fā)展的過程中，對環(huán)境的保護(hù)一直被忽視，隨著環(huán)境日益嚴(yán)重，保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排成為人類共同面對的問題，環(huán)境成本也成為企業(yè)生產(chǎn)制造過程中必須承擔(dān)的成本。

綠色電力證書是消費(fèi)綠色電力的唯一證明，也是支持綠色電力、保護(hù)環(huán)境的有力體現(xiàn)。在推廣節(jié)能減排理念和企業(yè)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，可以將綠證交易與碳排放掛鉤，企業(yè)或購買碳排放指標(biāo)或購買一定量的綠證，踐行企業(yè)在保護(hù)環(huán)境方面的社會(huì)責(zé)任。

問：未來，企業(yè)會(huì)考慮參與綠色電力證書的交易嗎?如參與，企業(yè)計(jì)劃在哪些方面開展工作?

答：使用綠色電力、參與綠色電力證書交易是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，晉能科技作為新能源企業(yè)和大型國企，一向重視企業(yè)在社會(huì)發(fā)展上的責(zé)任，未來，晉能科技將一如既往的推廣清潔能源的應(yīng)用;積極參與綠色電力證書交易;不斷提高組件的效率，推動(dòng)光伏發(fā)電早日實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)，使企業(yè)和個(gè)人都有能力消費(fèi)綠色電力。

蘇美達(dá)能源 市場經(jīng)理 袁全

問：綠色電力證書交易的施行將對可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其就光伏發(fā)電項(xiàng)目而言，將對電站項(xiàng)目的開發(fā)帶來哪些實(shí)質(zhì)性的影響?利弊如何?

答：幾乎所有關(guān)乎國計(jì)民生的新興行業(yè)，大都會(huì)通過補(bǔ)貼的方式啟動(dòng)，然后不斷擴(kuò)大應(yīng)用范圍，讓此新興行業(yè)最終從補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)型回歸到市場驅(qū)動(dòng)型。隨著此行業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大、技術(shù)不斷創(chuàng)新，成本的下降和補(bǔ)貼的下降便互為因果了，光伏行業(yè)的發(fā)展歷程也是如此。

可再生能源綠色電力證書(簡稱“綠證”)的推出，是符合中央十三五期間大力推行的“電改”的核心思想的，即還原電力的商品屬性、調(diào)動(dòng)電力市場的自我調(diào)節(jié)機(jī)制。綠證在此時(shí)推出，可視為可再生能源國補(bǔ)退出歷史舞臺的試探性舉措，應(yīng)該說是在從業(yè)企業(yè)預(yù)料之中的。

綠證政策正式施行之后，一來可以有效地緩解因補(bǔ)貼不能及時(shí)下發(fā)造成的光伏電站投資方的現(xiàn)金流問題，相信會(huì)有不少電站投資商會(huì)選擇這種類貼現(xiàn)的方式快速回籠資金;二來以經(jīng)濟(jì)杠桿的方式有效擴(kuò)大清潔能源的應(yīng)用范圍。

我們看到，在目前的試運(yùn)行期間內(nèi)，不僅綠證的交易是非強(qiáng)制性的，同時(shí)政策規(guī)定了綠證在有效期內(nèi)可以且僅可以出售一次，不得再次轉(zhuǎn)手出售，這必然會(huì)讓目前的市場對于綠證的需求，和碳交易等配額類交易標(biāo)的，肯定是非常小的。但我們注意到2016年國家暫停了很多新建火電廠的申請，此舉在一定程度上為綠證在2018年的正式推出奠定了市場基礎(chǔ)、鋪平了道路。