截止2017年6月28日，國家可再生能源信息管理中心已經(jīng)完成了三批綠證的核發(fā)工作，分別為230135個、131047個和2546235個，涉及能源項目102個，綠證表征的上網(wǎng)電量達到290741.7萬千瓦。這290萬余個綠證自7月1日起在全國綠證自愿認購平臺上正式掛牌出售。

不過中國的綠證制度目前還處于試行階段，工作將分四個方面進行。

一是建立綠色電力證書自愿認購體系。國家將鼓勵各級政府機關、企事業(yè)單位、社會機構和個人在全國綠色電力證書核發(fā)和認購平臺上自愿認購綠色電力證書，作為消費綠色電力的證明。根據(jù)市場認購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。

二是試行綠色電力證書的核發(fā)工作。國家依托可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)，試行為陸上風電、光伏發(fā)電企業(yè)(不含分布式光伏發(fā)電)所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電量發(fā)放綠色電力證書。風電、光伏發(fā)電企業(yè)通過可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)，依據(jù)項目核準(備案)文件、電費結算單、電費結算發(fā)票和電費結算銀行轉賬證明等證明材料申請綠色電力證書，國家可再生能源信息管理中心按月核定和核發(fā)綠色電力證書。

三是完善綠色電力證書的自愿認購規(guī)則。綠色電力證書自2017年7月1日起正式開展認購工作，認購價格按照不高于證書對應電量的可再生能源電價附加資金補貼金額由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價確定認購價格。風電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。綠色電力證書經(jīng)認購后不得再次出售，國家可再生能源信息管理中心負責對購買綠色電力證書的機構和個人核發(fā)憑證。

四是做好綠色電力證書自愿認購責任分工。國家可再生能源信息管理中心依托可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)，建設和管理全國綠色電力證書核發(fā)和認購平臺，做好風電、光伏發(fā)電企業(yè)的綠色電力證書核發(fā)工作，并組織開展全國綠色電力證書認購工作。國家可再生能源信息管理中心定期統(tǒng)計并向全社會發(fā)布風電、光伏發(fā)電企業(yè)綠色電力證書的售賣信息。各風電、光伏發(fā)電企業(yè)負責按照相關要求及時在國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)填報信息；各電網(wǎng)企業(yè)負責做好補貼核減工作，并協(xié)助做好發(fā)電項目結算電量的復核。

縱觀目前已經(jīng)實施綠證制度的20余個國家，如果推行得力，綠證確實可以完全取代財政補貼制度，以荷蘭為例，自20世紀90年代末荷蘭自發(fā)建立了綠色證書交易系統(tǒng)，開始推廣綠電力以來，可再生能源事業(yè)取得了前所未有的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，最近幾年荷蘭用戶對綠色證書的需求日益高漲。2008年，荷蘭采購綠電的家庭用戶占總用戶的38%，2010年已達44%，目前家庭用戶比例高達66%以上。如此高比例的荷蘭家庭用戶購買綠電，應歸功于荷蘭的綠電價格基本達到火電(來源于煤炭、石油、天然氣等化石能源)的價格，除了荷蘭本國海上風力發(fā)電的綠電價格高昂外，越來越多的綠電套餐包月價跟火電價格趨同，甚至更便宜。

但在中國，綠證是否會替代補貼制度呢?

首先，根據(jù)《關于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》中的規(guī)定，“風電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。”這就意味著可再生能源行業(yè)在補貼和賣證書中只能是二選一。“認購價格按照不高于證書對應電量的可再生能源電價附加資金補貼金額由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價確定認購價格。”證書的上限價格即為該綠色電力的補貼強度，這說明綠證和補貼兩者之間的金額是存在一定差距的。

其次，國家把風電劃分為四類資源區(qū)，全國所有省份的風電項目，共有34個補貼強度，補貼強度分布于0.0866~0.2495元/kWh之間，其中73.5%的地區(qū)風電補貼強度集中在0.15~0.25元/kWh之間；光伏電站劃分為三類資源區(qū)，全國所有省份的光伏項目共有37個補貼強度，補貼強度分布于0.3253~0.5295元/kWh之間，其中83.8%的地區(qū)，光伏電站的補貼強度集中在0.35~0.5元/kWh之間。也就是說，有73.5%風電綠證單價落在86.6~249.5元之間，有83.8%的光伏綠證單價落在350~500元之間，競爭力孰強孰弱一目了然，如果簡單的將在綠證制度實施中已經(jīng)相較于風電處于價格競爭劣勢的光伏電力的補貼取消掉，則該行業(yè)勢必受到致命打擊。

再次，售出量作為核減補貼的唯一依據(jù)，換言之，不申請綠證、申請綠證不掛牌、掛牌沒賣出去的，以上行為都不影響任何發(fā)電企業(yè)獲得補貼。而且發(fā)電企業(yè)賣出1個綠證，也只是通知電網(wǎng)企業(yè)來核減1000度電，不會影響到以前，也不會影響到以后所有新能源發(fā)電企業(yè)獲得國家補貼的行為。

美國用了大概10年時間，自愿認購占到了新能源消費市場的1/3，而在哪個國家，自愿認購市場都是一個漸進的市場，寄望在很短時間內(nèi)大幅度替代補貼是不可能的。我國營造自愿認購市場的初衷，更多是凝聚社會共識，這對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關重要。

綠證有在其他國家推行比較成功的先例，所以中國政府希望借鑒綠證的方式來解決清潔能源補貼問題，但短期內(nèi)替代補貼很難實現(xiàn)。目前，大部分已投運光伏電站仍僅適用于補貼機制，而且國家補貼政策將具備可持續(xù)性。未來國家對新能源發(fā)展扶持，仍將是各類政策的組合。