截止2017年6月28日，國(guó)家可再生能源信息管理中心已經(jīng)完成了三批綠證的核發(fā)工作，分別為230135個(gè)、131047個(gè)和2546235個(gè)，涉及能源項(xiàng)目102個(gè)，綠證表征的上網(wǎng)電量達(dá)到290741.7萬千瓦。這290萬余個(gè)綠證自7月1日起在全國(guó)綠證自愿認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上正式掛牌出售。

不過中國(guó)的綠證制度目前還處于試行階段，工作將分四個(gè)方面進(jìn)行。

一是建立綠色電力證書自愿認(rèn)購(gòu)體系。國(guó)家將鼓勵(lì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人在全國(guó)綠色電力證書核發(fā)和認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上自愿認(rèn)購(gòu)綠色電力證書，作為消費(fèi)綠色電力的證明。根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。

二是試行綠色電力證書的核發(fā)工作。國(guó)家依托可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，試行為陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)(不含分布式光伏發(fā)電)所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電量發(fā)放綠色電力證書。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)通過可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)文件、電費(fèi)結(jié)算單、電費(fèi)結(jié)算發(fā)票和電費(fèi)結(jié)算銀行轉(zhuǎn)賬證明等證明材料申請(qǐng)綠色電力證書，國(guó)家可再生能源信息管理中心按月核定和核發(fā)綠色電力證書。

三是完善綠色電力證書的自愿認(rèn)購(gòu)規(guī)則。綠色電力證書自2017年7月1日起正式開展認(rèn)購(gòu)工作，認(rèn)購(gòu)價(jià)格按照不高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競(jìng)價(jià)確定認(rèn)購(gòu)價(jià)格。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。綠色電力證書經(jīng)認(rèn)購(gòu)后不得再次出售，國(guó)家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)對(duì)購(gòu)買綠色電力證書的機(jī)構(gòu)和個(gè)人核發(fā)憑證。

四是做好綠色電力證書自愿認(rèn)購(gòu)責(zé)任分工。國(guó)家可再生能源信息管理中心依托可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，建設(shè)和管理全國(guó)綠色電力證書核發(fā)和認(rèn)購(gòu)平臺(tái)，做好風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)的綠色電力證書核發(fā)工作，并組織開展全國(guó)綠色電力證書認(rèn)購(gòu)工作。國(guó)家可再生能源信息管理中心定期統(tǒng)計(jì)并向全社會(huì)發(fā)布風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)綠色電力證書的售賣信息。各風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)按照相關(guān)要求及時(shí)在國(guó)家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)填報(bào)信息；各電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)做好補(bǔ)貼核減工作，并協(xié)助做好發(fā)電項(xiàng)目結(jié)算電量的復(fù)核。

縱觀目前已經(jīng)實(shí)施綠證制度的20余個(gè)國(guó)家，如果推行得力，綠證確實(shí)可以完全取代財(cái)政補(bǔ)貼制度，以荷蘭為例，自20世紀(jì)90年代末荷蘭自發(fā)建立了綠色證書交易系統(tǒng)，開始推廣綠電力以來，可再生能源事業(yè)取得了前所未有的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，最近幾年荷蘭用戶對(duì)綠色證書的需求日益高漲。2008年，荷蘭采購(gòu)綠電的家庭用戶占總用戶的38%，2010年已達(dá)44%，目前家庭用戶比例高達(dá)66%以上。如此高比例的荷蘭家庭用戶購(gòu)買綠電，應(yīng)歸功于荷蘭的綠電價(jià)格基本達(dá)到火電(來源于煤炭、石油、天然氣等化石能源)的價(jià)格，除了荷蘭本國(guó)海上風(fēng)力發(fā)電的綠電價(jià)格高昂外，越來越多的綠電套餐包月價(jià)跟火電價(jià)格趨同，甚至更便宜。

但在中國(guó)，綠證是否會(huì)替代補(bǔ)貼制度呢?

首先，根據(jù)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》中的規(guī)定，“風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。”這就意味著可再生能源行業(yè)在補(bǔ)貼和賣證書中只能是二選一。“認(rèn)購(gòu)價(jià)格按照不高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競(jìng)價(jià)確定認(rèn)購(gòu)價(jià)格。”證書的上限價(jià)格即為該綠色電力的補(bǔ)貼強(qiáng)度，這說明綠證和補(bǔ)貼兩者之間的金額是存在一定差距的。

其次，國(guó)家把風(fēng)電劃分為四類資源區(qū)，全國(guó)所有省份的風(fēng)電項(xiàng)目，共有34個(gè)補(bǔ)貼強(qiáng)度，補(bǔ)貼強(qiáng)度分布于0.0866~0.2495元/kWh之間，其中73.5%的地區(qū)風(fēng)電補(bǔ)貼強(qiáng)度集中在0.15~0.25元/kWh之間；光伏電站劃分為三類資源區(qū)，全國(guó)所有省份的光伏項(xiàng)目共有37個(gè)補(bǔ)貼強(qiáng)度，補(bǔ)貼強(qiáng)度分布于0.3253~0.5295元/kWh之間，其中83.8%的地區(qū)，光伏電站的補(bǔ)貼強(qiáng)度集中在0.35~0.5元/kWh之間。也就是說，有73.5%風(fēng)電綠證單價(jià)落在86.6~249.5元之間，有83.8%的光伏綠證單價(jià)落在350~500元之間，競(jìng)爭(zhēng)力孰強(qiáng)孰弱一目了然，如果簡(jiǎn)單的將在綠證制度實(shí)施中已經(jīng)相較于風(fēng)電處于價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)的光伏電力的補(bǔ)貼取消掉，則該行業(yè)勢(shì)必受到致命打擊。

再次，售出量作為核減補(bǔ)貼的唯一依據(jù)，換言之，不申請(qǐng)綠證、申請(qǐng)綠證不掛牌、掛牌沒賣出去的，以上行為都不影響任何發(fā)電企業(yè)獲得補(bǔ)貼。而且發(fā)電企業(yè)賣出1個(gè)綠證，也只是通知電網(wǎng)企業(yè)來核減1000度電，不會(huì)影響到以前，也不會(huì)影響到以后所有新能源發(fā)電企業(yè)獲得國(guó)家補(bǔ)貼的行為。

美國(guó)用了大概10年時(shí)間，自愿認(rèn)購(gòu)占到了新能源消費(fèi)市場(chǎng)的1/3，而在哪個(gè)國(guó)家，自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)都是一個(gè)漸進(jìn)的市場(chǎng)，寄望在很短時(shí)間內(nèi)大幅度替代補(bǔ)貼是不可能的。我國(guó)營(yíng)造自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)的初衷，更多是凝聚社會(huì)共識(shí)，這對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

綠證有在其他國(guó)家推行比較成功的先例，所以中國(guó)政府希望借鑒綠證的方式來解決清潔能源補(bǔ)貼問題，但短期內(nèi)替代補(bǔ)貼很難實(shí)現(xiàn)。目前，大部分已投運(yùn)光伏電站仍僅適用于補(bǔ)貼機(jī)制，而且國(guó)家補(bǔ)貼政策將具備可持續(xù)性。未來國(guó)家對(duì)新能源發(fā)展扶持，仍將是各類政策的組合。