歷經(jīng)多年利益博弈始終難產(chǎn)的可再生能源電力配額制終于出爐，新能源行業(yè)將迎利好，棄風(fēng)棄光也將進(jìn)一步緩解。3月23日，國家能源局官網(wǎng)公布了《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》及其編制說明，并提出各省(自治區(qū)、直轄市)2018、2020年的可再生能源電力配額指標(biāo)。此外，配額制與補(bǔ)貼的關(guān)系也得以明確。

征求意見稿提出，可再生能源電力配額是指根據(jù)國家可再生能源發(fā)展目標(biāo)和能源發(fā)展規(guī)劃，對各省級行政區(qū)域全社會用電量規(guī)定最低的可再生能源電力消費(fèi)比重指標(biāo)?？己宿k法所指的可再生能源發(fā)電技術(shù)為納入國家能源統(tǒng)計(jì)體系的常規(guī)水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等。

簡單來說，就是各省級行政區(qū)域的年度電力消費(fèi)中，來自上述可再生能源的電力消納必須達(dá)到一定比例。可再生能源電力配額制通過強(qiáng)制性手段和與之配套的市場化交易措施，建立對可再生能源電力利用水平的約束性機(jī)制。

2017年，全國可再生能源發(fā)電量超過1.6萬億千瓦時(shí)，占全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量的25.6%。與此同時(shí)，市場和體制制約，已取代技術(shù)裝備等成為中國可再生能源電力發(fā)展的主要瓶頸，突出體現(xiàn)為當(dāng)前水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電的電網(wǎng)接入和市場消納困難。以強(qiáng)制性為特征的配額制，正是在此背景下誕生的。

誰來承擔(dān)配額義務(wù)?

如何對各省(區(qū)、市)承擔(dān)的可再生能源電力配額進(jìn)行分配和界定、由誰來承擔(dān)約束性配額制的義務(wù)，是此前配額制出臺屢屢受挫的關(guān)鍵所在。

征求意見稿對此明確，承擔(dān)配額義務(wù)的市場主體包括省級電網(wǎng)企業(yè)、其他各類配售電企業(yè)(含社會資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè))、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場交易的直購電用戶等。同一省級區(qū)域內(nèi)的各類市場主體承擔(dān)同等配額指標(biāo)，并公平參與可再生能源電力市場交易。其中，擁有燃煤自備發(fā)電機(jī)組的企業(yè)承擔(dān)的配額指標(biāo)應(yīng)高于所在省級區(qū)域的配額指標(biāo)。

發(fā)電企業(yè)不在其列。對于發(fā)電端，征求意見稿稱，電力生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照項(xiàng)目所在省級能源發(fā)展規(guī)劃、年度建設(shè)計(jì)劃、生產(chǎn)運(yùn)行管理要求，積極開展可再生能源電力建設(shè)和生產(chǎn)。各類發(fā)電企業(yè)均有義務(wù)配合電力調(diào)度機(jī)構(gòu)保障可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)。

由于非水可再生能源發(fā)電技術(shù)依然面臨開發(fā)成本高、并網(wǎng)利用困難等問題，可再生能源電力配額由“可再生能源電力總量配額”(簡稱總量配額)和“非水電可再生能源電力配額”(簡稱非水電配額)兩級配額指標(biāo)共同構(gòu)成，在評估和考核機(jī)制上區(qū)分對待。作為各市場主體落實(shí)配額制的佐證和依托，能源主管部門將配合實(shí)施可再生能源電力證書制度，作為記錄計(jì)量可再生能源電力的生產(chǎn)、實(shí)際消納和交易的載體，用于監(jiān)測考核可再生能源電力配額指標(biāo)完成情況。

引入可再生能源電力證書機(jī)制的另一重作用在于，為市場化提供依據(jù)。無法完成配額怎么辦?向其他市場主體買替代證書抵配額。

對于未完成配額的主體，可通過向所在區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)購買替代證書完成配額。替代證書不作為可再生能源發(fā)電的計(jì)量憑證，購買后不可進(jìn)行再次交易。電網(wǎng)企業(yè)出售替代證書獲得的收益，用于補(bǔ)償區(qū)域消納和購買可再生能源電力的費(fèi)用。

如此一來，行政強(qiáng)制配額、借市場手段促進(jìn)可再生能源電力消納的循環(huán)便建立起來了。

根據(jù)文件，證書價(jià)格由市場交易形成，水電和非水電替代證書價(jià)格由各省級電網(wǎng)公司依據(jù)可再生能源電力消納成本等因素提出定價(jià)方案，并報(bào)國務(wù)院價(jià)格主管部門備案后執(zhí)行。

值得注意的是，征求意見稿提出，各省級電網(wǎng)公司制定經(jīng)營區(qū)域完成配額的實(shí)施方案，指導(dǎo)市場主體優(yōu)先開展可再生能源電力交易，在市場機(jī)制無法保障可再生能源電力充分利用時(shí)，按照各省級人民政府批準(zhǔn)的配額實(shí)施方案進(jìn)行強(qiáng)制攤銷。

 
地方政府若未達(dá)標(biāo)，將被暫停下達(dá)或減少該區(qū)域化石能源電源建設(shè)規(guī)模

對于一些以傳統(tǒng)火電為主要消費(fèi)能源的省份來說，要達(dá)到此番能源局提出的配額制指標(biāo)并不容易。那么，如何確保地方政府有動力推動配額制?征求意見稿提出了明確的處罰舉措。

其中，對于未達(dá)到配額指標(biāo)的省級行政區(qū)域，國務(wù)院能源主管部門暫停下達(dá)或減少該區(qū)域化石能源電源建設(shè)規(guī)模、取消該區(qū)域申請示范項(xiàng)目資格、取消該區(qū)域國家按區(qū)域開展的能源類示范稱號等措施，按區(qū)域限批其新增高載能工業(yè)項(xiàng)目。

對于未完成配額指標(biāo)的市場主體，核減其下一年度市場交易電量，或取消其參與下一年度電力市場交易的資格。對拒不履行可再生能源配額義務(wù)，違反可再生能源配額實(shí)施有關(guān)規(guī)定的企業(yè)，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。因可再生能源資源劇烈變化或其它不可抗力，影響可再生能源配額完成，經(jīng)國務(wù)院能源主管部門認(rèn)定后，在考核時(shí)予以相應(yīng)核減。

對于可再生能源電力證書與補(bǔ)貼的關(guān)系，征求意見稿予以明確——現(xiàn)階段，證書的轉(zhuǎn)移和交易不會取代相應(yīng)電量的補(bǔ)貼。可再生能源補(bǔ)貼政策在過去數(shù)年內(nèi)推動了光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，使中國成為全球新能源裝機(jī)容量最大的國家。但隨著補(bǔ)貼資金的逐年拖欠，補(bǔ)貼缺口以幾何級數(shù)迅速擴(kuò)大。

征求意見稿稱，證書的主要功能是作為可再生能源電量的計(jì)量憑證。現(xiàn)階段，證書的主要目的是作為市場化的調(diào)節(jié)手段擴(kuò)大全國可再生能源消納規(guī)模，可再生能源電力證書的轉(zhuǎn)移和交易不影響可再生能源發(fā)電企業(yè)的相應(yīng)電量繼續(xù)享受國家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼。補(bǔ)貼可通過國家支付、購電方墊付國家轉(zhuǎn)移支付和購電方支付(現(xiàn)行的自愿交易綠證)等方式獲得。考慮到未來國家可再生能源價(jià)格政策機(jī)制的調(diào)整，如新建的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目不再享受固定電價(jià)政策，未來可再生能源電力證書機(jī)制將會與可再生能源價(jià)格和補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)一步銜接，如將證書作為可再生能源發(fā)電企業(yè)的額外收入來源替代原有的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼等。

原標(biāo)題:綠電強(qiáng)制配額制出爐，未達(dá)標(biāo)省份化石能源電源建設(shè)規(guī)模將受限