本文根據(jù)美國勞倫斯伯克利國家實(shí)驗(yàn)室專家Ryan Wiser、美國資源解決方案中心Jennifer Martin和國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心前主任李俊峰，在2017年3月25日召開的“可再生能源配額制和綠色電力證書交易制度研討會暨綠色電力消費(fèi)合作組織籌備會”演講整理而成。

　　2017年春節(jié)過后，國家三部委聯(lián)合發(fā)布《試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，建立可再生能源綠色電力證書自愿認(rèn)購體系。綠色電力證書自2017年7月1日起自愿認(rèn)購，2018年將啟動綠色電力配額考核和證書強(qiáng)制約束交易。

　　縱觀全球，美國是推行REC較為成功的國家，那么中國該向美國綠電市場學(xué)習(xí)哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)?

　　可再生能源配額制的強(qiáng)制性

　　美國是第一個(gè)實(shí)行可再生能源配額制(RPS)的國家。(目前中國尚無可再生能源配額制度)

　　所謂可再生能源配額制，是指一個(gè)國家或地區(qū)用法律的形式，強(qiáng)制性規(guī)定可再生能源發(fā)電在總發(fā)電量中所占比例，并要求電網(wǎng)公司對其全額收購，對不能滿足配額要求的責(zé)任人處以相應(yīng)懲罰的一種制度。美國可再生能源配額制度要求電力企業(yè)在其生產(chǎn)的總電力中必須有一定比例的電力來自可再生能源，并且這一比例逐年增加，從而確保可再生能源發(fā)電能保有穩(wěn)定并且持續(xù)增長的市場份額。

　　應(yīng)該說，美國也是實(shí)行可再生能源配額制較為成功的一個(gè)國家：

　　「勞倫斯伯克利國家實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的報(bào)告《美國可再生能源配額制2016年度形勢報(bào)告》表明，可再生能源配額制的容量占全美電力零售市場的55%。自2000年以來有超過一半的可再生能源發(fā)電量(60%)，是源于各州可再生能源配額制政策的出臺。預(yù)計(jì)美國可再生能源配額制總需求將從2015年的215TWh增長到2030年的431TWh;若保持此增長率，新增非水可再生能源發(fā)電量需要占電力零售市場的12.1%。至2030年，可再生能源配額制需求將增加60GW的可再生能源發(fā)電量，大約增加為目前非水可再生能源發(fā)電量的50%(2015年為114GW)。

　　為什么需要可再生能源證書(REC)?

　　由于可再生能源配額制(RPS)的購買存在著強(qiáng)制性，可再生能源證書(REC)市場也由此應(yīng)運(yùn)而生。REC一般以1000千瓦時(shí)作為一單位，電力企業(yè)可以通過購買REC來完成RPS的目標(biāo)和任務(wù)。可再生能源證書(REC)制度，是實(shí)現(xiàn)可再生能源配額制和綠色電力消費(fèi)申明的必要手段，一方面讓電力部門避免重復(fù)計(jì)數(shù)和申明，另一方面滿足了買方對綠色電力要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　可再生能源證書(REC)制度，又稱綠色電力證書制度，是基于可再生能源配額制度的一項(xiàng)政策工具，配額制的實(shí)施需要和可再生能源證書交易市場配套運(yùn)行，可以這么理解——購買RECs 是實(shí)現(xiàn)RPS的一種手段，也是實(shí)現(xiàn)RPS 的一種證明。

  　美國REC如何定價(jià)?

　　電力企業(yè)可采用兩種方式來滿足政府頒發(fā)的強(qiáng)制指標(biāo)，一是自己建設(shè)可再生能源發(fā)電設(shè)施，二是從其它企業(yè)手中購買其富裕出來的綠色證書(REC)。

　　這個(gè)市場中，RECs的持有者與承擔(dān)指定配額義務(wù)的REC需求者通過進(jìn)行REC交易，將可再生能源證書的環(huán)境屬性實(shí)現(xiàn)貨幣化，而REC的價(jià)格則由市場決定。配額制下的可再生能源電力價(jià)格為標(biāo)桿火力上網(wǎng)電價(jià)和可再生能源證書交易價(jià)格之和，可再生能源發(fā)電商通過銷售可再生能源證書的市場交易方式來獲得“補(bǔ)貼”。

　　「而中國目前推出的綠證政策規(guī)定，綠證認(rèn)購價(jià)不得高于補(bǔ)貼價(jià)格。因此有專家認(rèn)為這將導(dǎo)致綠證價(jià)格走低，失去了對可再生能源的支持作用，與此相反，應(yīng)設(shè)定綠證交易最低價(jià)格，保證綠色電力的價(jià)值。」

　　美國REC為什么能取得成功?

　　綠色證書在美國應(yīng)用很成功，是因?yàn)榈胤健⑵髽I(yè)和電網(wǎng)有綠色配額，必須每年購買一定數(shù)量的綠色電力，因此美國不存在棄風(fēng)棄光的問題。

　　但需要注意的是美國可再生能源發(fā)展并不只是依靠綠色電力證書，除綠色證書之外還有生產(chǎn)退稅和投資退稅。生產(chǎn)退稅根據(jù)發(fā)出的電退稅，一度電可退1.8美分;投資退稅即投資可再生能源返利1/3補(bǔ)貼，通過政策“組合拳”推動可再生能源的發(fā)展。不是一項(xiàng)單一的制度就能完成能源革命，美國的成功之處就在于多元化的補(bǔ)貼政策。

　　相應(yīng)的，英國推出REC是失敗的，原因在于只應(yīng)用綠色證書，讓大家自愿去購買。出于自愿，購買者難免動力不足。這就像投資希望小學(xué)，也是出于自愿，但僅依靠希望小學(xué)不能解決基礎(chǔ)教育的問題。

　　在美國，綠電供應(yīng)商在進(jìn)行銷售的時(shí)候，必須要提供一個(gè)綠證。這個(gè)綠證是美國自愿綠電交易市場的基礎(chǔ)。就是說，很多企業(yè)可以采用綠證來說明，他們使用的能源是綠電，也可以用這個(gè)綠證作為證據(jù)來支持和證明他們在進(jìn)一步減少溫室氣體排放。

　　為什么要使用追蹤體系?

　　在推出綠證交易體系后，需要一個(gè)追蹤體系。目前，全美都推出了這個(gè)追蹤體系。　　

　　為什么美國不用一個(gè)統(tǒng)一性的、全國性的追蹤系統(tǒng)呢?這是因?yàn)槊绹漕~制的發(fā)展，每個(gè)州的情況都不一樣，每個(gè)州根據(jù)自己的情況因地制宜的去制定RPS政策，他們會與隔壁州進(jìn)行合作，然后建立一個(gè)區(qū)域性的追蹤系統(tǒng)，所以在全國就會有許多不同的追蹤系統(tǒng)。但是所有的系統(tǒng)用的基本的指數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的。

　　這是追蹤系統(tǒng)運(yùn)行圖。首先它上面會有管理者，就是政府以及利益相關(guān)方的咨詢委員會，去管理整個(gè)追蹤系統(tǒng);其次系統(tǒng)本身是一個(gè)軟件系統(tǒng)，會跟蹤一些信息，包括每一個(gè)發(fā)電機(jī)組的信息是什么樣類型，位于什么位置，每個(gè)月生產(chǎn)的量是多少;同時(shí)在這個(gè)系統(tǒng)當(dāng)中，各方都要開賬戶，包括發(fā)電方、售電方、交易方、經(jīng)紀(jì)人，以及一些大的買家，他們都要開綠證賬戶；每個(gè)州的系統(tǒng)都會收到這些信息，就會知道這些發(fā)電的信息，包括動態(tài)的、靜態(tài)的，他們就能夠了解每個(gè)發(fā)電機(jī)組的發(fā)電情況、使用情況、交易情況。

　　在全美范圍內(nèi)，一個(gè)證書就相當(dāng)于1兆瓦時(shí)，所以不管你是地?zé)徇€是風(fēng)電還是光伏，在整個(gè)追蹤系統(tǒng)當(dāng)中，一個(gè)證就是1兆瓦時(shí)，每個(gè)證書它會有一個(gè)共同的頒發(fā)流程，每個(gè)月頒發(fā)一次。每個(gè)證書不太一樣，每個(gè)證書上面會有非常多的信息，比如可再生能源發(fā)電的設(shè)備情況等。

　　這些信息都會和追蹤系統(tǒng)聯(lián)系在一起，由運(yùn)營方來管理的，他們會定期的去發(fā)放證書。整個(gè)追蹤系統(tǒng)的信息有公開信息，比如說發(fā)電廠商、組織名單，也有私人信息不會發(fā)布，比如對于每個(gè)組織之間互相交易的情況不會發(fā)布，因?yàn)閷τ谶@些公司來說，這些都是機(jī)密的信息。而追蹤系統(tǒng)可以保護(hù)這些賬戶持有人的數(shù)據(jù)隱私性。

　　「追蹤交易體系的關(guān)鍵點(diǎn)包括：基于電表計(jì)量數(shù)據(jù)，記錄可再生能源發(fā)電量(需要發(fā)電主體和發(fā)電量證明);保證不重復(fù)計(jì)數(shù)或雙重核發(fā);促進(jìn)交易;記錄用于完成配額和自愿認(rèn)購的注銷/取消行為）

　　美國自愿綠證交易市場龐大

　　美國的REC市場目前主要分為強(qiáng)制市場和自愿市場(自愿市場主要是指沒有RPS限制而主動購買REC形成的市場)。美國自愿綠證交易市場，對于新的可再生能源發(fā)展，是一個(gè)非常大的助推力量。

　　美國自愿綠證交易市場已經(jīng)發(fā)展了幾十年，到目前為止，已經(jīng)有超過8萬個(gè)企業(yè)在自愿進(jìn)行交易，同時(shí)涉及的人員超過百萬，代表的是美國電力總量的2%。自愿性市場允許在全國范圍內(nèi)進(jìn)行交易。

　　自愿性市場剛剛建立起來的時(shí)候交易量非常小，然后在2012、2013年的時(shí)候，美國建立了Green-e系統(tǒng)，有很多公司就加入進(jìn)來，他們買的就是這個(gè)可再生能源的綠證證書。

　　這些自愿的參與者在美國認(rèn)購綠電的方式有很多種，有以下幾種：

　　「第一種是自發(fā)自用。也就是說你可以自己裝一個(gè)光伏電板或租用(如屋頂分布式光伏電站)，把生產(chǎn)出來的綠電自己持有，自己使用;第二種是直接購買。可以和電廠簽合同，然后從他那邊通過綠電證書的形式購買;第三種是零售采購。這也是最常用的一種方式，很多公司和個(gè)人都是這么去買綠電的。他們通過零售的方式去采購，從美國的一些電商或者配電公司購買。他們會給你綠電的選項(xiàng)，當(dāng)然還有一些公司是專門只賣綠電的。」

　　美國是誰在買綠電?　　 

　　這是綠電買家的排名，這個(gè)名單主要是科技型企業(yè)，還有很多的企業(yè)沒有在這張表里面。購買者是多種多樣的，包括地區(qū)政府、市政府、美國聯(lián)邦政府、美國環(huán)境署、銀行業(yè)、消費(fèi)行業(yè)、快消行業(yè)等都在購買綠電。

　　美國自愿交易市場為什么能夠發(fā)展成功?

　　這個(gè)市場發(fā)展成功有很多原因：

　　首先是政府的支持和推廣，包括像美國的環(huán)保組織都會去支持、積極參與到這個(gè)過程當(dāng)中，去幫助宣傳綠電。同時(shí)還有非政府組織影響力非常之大，尤其是他們可以幫助宣傳，鼓勵(lì)大家去購買綠電。其次，還有綠色計(jì)劃實(shí)驗(yàn)室，他們可以去設(shè)計(jì)一些產(chǎn)品，然后進(jìn)行推廣。

　　值得注意的是，有很多企業(yè)參與到綠電的購買當(dāng)中，他們對于綠電市場的增長也是非常關(guān)鍵的，一定要和這些購買者去討論，讓他們了解他們購買綠電的目標(biāo)，到底是為實(shí)現(xiàn)什么目的，以便公司可以更好實(shí)現(xiàn)自己的配額制。

　　美國的自愿性市場發(fā)展時(shí)間，剛好是進(jìn)行配額制推行的時(shí)間，兩個(gè)市場同時(shí)在進(jìn)行，并且它的合規(guī)性也同時(shí)在進(jìn)行落實(shí)，二者之間缺一不可。

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