導讀： 在目前我國新能源發電補貼缺口增大的情況下，綠證的出現是有力支持，能源企業可以通過交易綠證及時回籠資金，以解決補貼資金補給不及時、不到位的狀況。但目前的綠證處于試水階段，想要全面鋪開，仍需更多配套實施細則、完善綠證交易市場。
2017年7月1日起，綠色電力證書正式開展認購工作。“綠證（綠色電力證書）就是綠電（靠可再生能源發出來的電）的證明”。華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海向法治周末記者介紹，國際上很多國家都實行了綠證制度。今年年初，我國相關部委要求開始核發綠證以及交易，近期綠證交易將開啟。
國家發展改革委官方網站顯示，2017年年2月，國家發展改革委、財政部、國家能源局三部委聯合發布《關于試行可再生能源綠色電力證書核發及自愿認購交易制度的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》稱，擬在全國范圍內試行可再生能源綠色電力證書核發和自愿認購。
專家表示，在目前我國新能源發電補貼缺口增大的情況下，綠證的出現是有力支持，能源企業可以通過交易綠證及時回籠資金，以解決補貼資金補給不及時、不到位的狀況。但目前的綠證處于試水階段，想要全面鋪開，仍需更多配套實施細則、完善綠證交易市場。
 

因環保而生
發展改革委網站資料顯示，綠證是“國家對發電企業每兆瓦時非水可再生能源上網電量頒發的具有獨特標識代碼的電子證書，是非水可再生能源發電量的確認和屬性證明以及消費綠色電力的唯一憑證”。
國際上綠證制度的產生與環境保護密切相關。公開資料顯示，美國、日本、德國等20多個國家已實施了綠證制度。
第二次工業革命開啟了以電力作為動力能源的時代。與此同時，電力的生產消耗了大量的不可再生資源，能源，土壤、水質、大氣都不同程度的受到污染。
從上個世紀開始歐美等國家環保活動就已經開始了。世界500強不少企業，都承諾了未來要實現100％采用可再生能源。
雖然我們國家起步較晚，但也有不少企業和公眾表示希望能采用可再生能源。《綠色電力消費者購買意愿調查報告》（以下簡稱《報告》）中顯示，中國公眾愿意為環境保護貢獻自己的一份力量，支持綠電（可再生能源發電），但此前并沒有實現途徑。
在對中國十座主要城市的3000名消費者進行訪問的基礎上，《報告》稱，超過九成（97．6％）的受訪者表示愿意購買“綠色電力”，其中四成（40．7％）表示一定會購買。北京消費者的購買意愿強于其他城市。
《報告》指出，受訪者希望通過電費賬單了解自己購買的電力來源，但是目前卻無法自主選擇所購電力的來源，這使得他們無法像德國和美國的部分消費者那樣“用錢投票”，支持清潔的可再生能源發展。
袁家海告訴法治周末記者，目前我們使用的電，每度包含可再生能源電價附加費0．19元，但這部分并不包含在居民生活和農業生產產生的電價里。
或成為彌補資金缺口的良方
我國對于光伏、風電等可再生能源項目、企業都是有補貼的（據了解，一些大型水電項目沒有）。
“對可再生能源企業的補貼，并不來自于財政收入，不是稅收收入。”袁家海說，補貼資金來自于國家可再生能源發展基金，而基金里的錢來自于除去居民和農業，0．19元／度的可再生能源電價附加費。
可再生能源企業和電網公司交易時，按照標桿電價結算，超出標桿電價的，從國家可再生能源發展基金中給予補貼。
但隨著可再生能源項目、企業大幅度增加，持續擴大的補貼資金缺口，已經成為可再生能源發展以及可再生能源企業沉重的包袱。
數據顯示，截至2016年年底，新能源補貼資金累計缺口已達到約600億元。按照現行的補貼模式，到2020年，補貼資金缺口將擴大到3000億元以上。

袁家海介紹：“對于這些可再生能源企業，取得綠證的這一部分電（1000度綠電＝一個綠證），相當于放棄了這一部分電的可再生能源補貼收益。之后，有企業愿意買這個綠證，再取得證書的收益。”
今年2月，國家發展改革委、財政部、國家能源局三部委聯合發布《通知》稱，擬在全國范圍內試行可再生能源綠色電力證書核發和自愿認購。
6月12日，國家可再生能源信息管理中心向提交申請的華能、華電、中水顧問等企業所屬的20個可再生能源發電項目核發了我國首批綠證。2017年7月1日起，綠色電力證書正式開展認購工作。
業內專家指出，目前可再生能源發電不僅有光伏發電和風力發電，還包括水力發電、生物質發電技術等，綠證僅核發給風電、光伏發電企業，且不包括分布式光伏發電，主要出于風險防控的考慮。
水電水利規劃設計總院副院長易躍春曾在接受媒體采訪時表示：“海上風電初始投資大、建設周期長、投資風險較高，執行綠證交易可能給項目收益帶來一定波動風險；光熱發電剛剛起步，還未進入規模化發展階段，電價政策也處于探索階段；分布式光伏發電在監管和電量計量上有一定難度，且可能對初期的綠證交易造成一定沖擊；生物質發電技術類型較多，且各技術類型電價政策不盡相同，環保監管難度也較大。因此，上述項目均暫不考慮列入綠證核發對象。”
袁家海表示，以往分布式光伏發電站成本較高，隨著技術的成熟成本可以降到0．7元左右一度電。對于分布式光伏發電國家補貼力度較大，每度電0．43元。但如果將分布式光伏發電也放到綠證制度中去，是否有人愿意買他們的綠證呢？這對于分布式光伏發電站來說，還是更愿意拿到較為穩妥的政策補貼。
自愿購買 更像是政策試水
馬上要到7月1日了，綠證認購即將開始。
對于即將開始的綠證認購，一位業內專家指出，這次的認購交易更像是一種政策試水，是想看看這種自發的支持，能不能成為一個重要的支持力量。
根據《通知》，“鼓勵各級政府機關、企事業單位、社會機構和個人在全國綠色電力證書核發和認購平臺上自愿認購綠色電力證書”，“根據市場認購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易”。
袁家海表示，由于是自愿行為，合格的可再生能源企業，拿出了一部分電力，用來參與綠證交易，放棄了拿補貼的機會，試一下用綠證來代替。7月1日，到底能有多少人來買，能不能形成活躍的市場、價格在什么樣的水平，現在還不得而知。
另外，按照目前綠證市場的設計，綠色電力證書經認購后不得再次出售。對于認購企業來說意味著除了正常應付的電費，除此之外，還需要拿出一部分錢購買綠證，支持綠電發展。
袁家海舉例說明，假如，當認購企業買了很多綠證，可再生能源市場也發展起來，價格隨之上漲，認購企業可能想將綠證賣出，但目前情況是購買后不得再次出售。因此，目前來看能夠購買綠證的企業更多應該是從企業品牌戰略上去考慮，例如，阿里巴巴、百度等希望能在國際上塑造良好形象的企業購買的可能性會多一些。
但如果實施強制綠證的話，綠電需求雖然有保障了，很可能又會給一些企業帶來用能成本增長的壓力。袁家海說，因此綠證制度還需要市場交易機制，可再生能源開發利用目標引導機制等等條件的完善，
除此之外，若實施強制認購，沒有地方政府的支持和認可比較難以推動，因為政策畢竟需要由地方政府來落實。
據袁家海介紹，我國在去年出臺了一個約束性不是很強的配額制，即可再生能源開發利用目標引導機制，機制要求到2020年，除專門的非化石能源生產企業外，各發電企業非水電可再生能源發電量應達到全部發電量的9％以上。
西部的省份資源條件比較好的省份，例如，甘肅、新疆定的目標可能是13％，都能很好完成。但是對于東部的省份來說，定的目標比較低，例如江蘇、廣東，很可能是5％至7％，但很可能現在連2％或者3％都難以完成。主要原因是用電體量差距過大，甘肅、新疆等省年用電量可能是七八百億度，東部大省可能達到三千億度，雖說比例低，但絕對用電量高。而東部大省，往往因不具備上可再生能源項目的優越條件，因此就需要到外省購買。目前經濟下行壓力大，電力需求增長緩慢，且電價去年以來持續下調，供給大于需求，這個時候跨省購買價格相對較高的綠電，對于一些省份來說可能并不情愿。
除了風險防控，還有成本、收益、技術等方面的考慮。
袁家海說，此次綠證沒有把水電納入進來，因為水電的發電成本與傳統煤電相當，甚至比煤電還低一些，所以對政策的支持并不是很急切。而風電和太陽能無論是在技術上還是市場，還處于發展初期，成本比較高，需要政策支持。
另外，此次申請核發綠證的綠電必須是機裝式光伏項目，且項目是納入到可再生能源補貼目錄里的，并不包括分布式光伏發電。